对公安应急通信保障体系建设的探讨

赵国立

（458000 鹤壁市公安局 河南 鹤壁）

站在实际工作角度来说，公安系统中的广大干警身上承担着较强的使命，尤其是在重大突发事件及安保工作方面承担着重要角色。随着新经济体制的形成，公安系统的应急通信保障质量和效率需要得到全面提升。但由于一些地区的特殊情况较多，尤其是一些偏远地区，无线通信、视频通信等方面建设还存在很多问题，无法形成联动效应，从而对后续应急工作的开展产生了较大影响。

一、公安应急通信保障体系建设的几项原则

1.通盘考虑原则

在通盘考虑过程中，需要公安部门做好正确审视和把控工作，对警务机制和勤务方式等通信需求进行了解，将各个部门对通信保障需求做进一步掌握，构建出日常型和专项型的通信保障服务。另外，还要考虑好应急型警务的通信保障需求，利用好有线、无线等现代通信手段，为公安系统提供全面的通信保障。从而做到看得见、听的清，维护公安应急通信保障体系建设的合理完善。

2.全面谋划原则

全面谋划原则要求整个公安系统站在全局角度出发，对公安通信系统进行精心设计。站在无线通信角度来说，应该以点、线、面结合为基础，实施扩面、补点，避免整个工作出现重大纰漏。以省级视角为例，看似一个个互不相联的点状分布网，却能在一定程度上满足机动警务的活动要求。近年来，很多省级公安厅开展了警用无线通讯联网工作，并在工作过程中取得了很好的应用成效。在线的建设上，应该确保通信保障体系覆盖整个公路和铁路沿线，做到整个系统的科学布局和筹划，并以无线通信网建设为主，努力做到通信模块的紧密衔接，最终实现线面结合。

3.统一标准原则

在统一标准过程中，主要以规划建设为主，总结出通信系统和设备兼容性所存在的缺陷，实施标准化工作制度。如果标准规范存在，应对其进行严格执行；如果标准规范还未完善，应该由公安部门进行统一制定。全国各地的公安部门应树立良好的大局观，在思想上统一认识，做到严格的组织落实。为了保证效果，可以对“金盾工程”进行借鉴，建立省级通信车。除此之外，还可以建立起全省的互联互通运行系统，做好设备选型工作，必要时还可以实行统一采购制度，实现通信系统的互联互通[1]。

4.分步实施原则

在分步实施原则建立过程中，应该将规划中的轻重缓急展示出来，做到分阶段计划和分步骤实施，以先重点后一般为主，做到层层推进，争取在最短时间内实现整体目标建设。从实际情况来看，人们对现代通信规律和特点的认知十分有限，各个地区在人力及物力支持情况同样不容乐观。站在规划实施角度来说，属于一个不断修正和完善的动态过程。因此，在实际公安应急通信保障体系建设过程中，分步实施是一种必然的选择。

二、公安应急通信保障体系建设应处理的关系

1.警用和社会资源之间的关系

从目前实际情况来看，我国公安机关以公共通信线路租用为主，同时对公安专用通信网络及信息通信网络进行合理搭建，在公众移动通信资源充分利用之后，才能实现移动警务的有效应用，以及虚拟通信网络的组建，甚至还能通过公共卫星的传递量移动通信作用全面发挥出来，在实现公共通信发展的同时，满足公安部门的日常通信需求。再加上移动通信技术的全面提升，促使其在保障工作之中发挥出重要作用，甚至还会因为整体合作密切程度较高，保障能力和工作效率均得到了全面提升。但在公共通信应用过程中，不可避免的出现了一些缺点。由于该系统的主要应用对象为大众群体，只能将个体之间的通信问题解决，无法区分等级优先情况。因此，公安应急通信保障体系的建设，应该以公安业务需求为标准，对公众通信资源进行合理使用，从而对公安通信专用通道进行打造[2]。

2.勤务机制和技术建设之间的关系

自从改革开放之后，我国在社会治安问题等方面的治理上由静态逐渐向动态转变，并由一些固定的管理方式向变成了移动处理，成功与社会管理需求相适应。在此种情况之下，公安通信技术建设也取得了一定进展，并逐渐拥有了无线、卫星图像等多种通信保障形式。在面对日益提升跨区域、突发性较强的保障需求时，对通信技术的强化建设显得尤为重要。而在公安通信技术建设上，应该将保障人民和社会安全作为首要目标。公安通信技术建设可以促使勤务机制越来越完善，而在科学技术飞速发展情况下，视频通信在整个体系中的作用愈发凸显，能够将真实场景显示出来，增加与作战人员之间的联系。另外，由于智能化及可视化技术的相互应用，人们将原有的层级界限打破，不仅缩小了时空之间的距离，实战效果也有所提升。

3.日常勤务和应急保障之间的关系

在公安保障体系建设中，日常勤务是应急保障的关键所在，然而在实际工作开展过程中，经常会出现一些关键性问题，这些问题产生的原因往往都是由于通信保障工作没有做好，导致关键时刻的问题积累形式逐渐显示出来，爆发也极为迅速，令人毫无防备。因此，在日常通信勤务保障工作之中，不尽需要提升工作细节问题，还应该对所发现的问题进行统计，以基础工作的开展为主，将应急系统及系统维护方式完善。尤其是在警务活动完善过程中，应根据不同需求采用不同的应急手段，此时可以借鉴于通信运营商对不同勤务模式的做法，确保公安通信勤务模式的有效创新，只有这样，才能提升公安通信保障能力和水平。

三、公安应急通信保障体系建设中存在的问题

1.现有应急通信保障体系无法与行业改革相适应

在国家应急通信管理职责体现过程中，主要以工信部为主，具体来说，工信部的电信企业管理局会下设战备办公室，但自从2002年电信改革之后，人们对应急通信管理制度的产生了较大争议，导致工信部的管理能力日渐下降。从现阶段发展来看，公网网络发展已经超过了十年，而且在通信安全和财产安全上也没有得到连续性规划，及时制定出一部分规划，也很难在实际领域中得到实施。由于通信行业的不断改革，应急通信也开始随着管理体制分割开来。例如，在汶川大地震之时，很多应急保障过程几乎以事前沟通、中期配合、后期经验交流等为主，在近十年的时间中，我国在应急通信设备的投资上数额极低，设备老化情况十分严重，这也导致突发公共时间很难达到保障需求[3]。

2.缺乏科学高效的指挥调度体系

按照公安部门应急指挥调度规定，信息产业应根据通信管理机构中的跨组织调用为相关工作开展奠定基础。另外，各个省级通信管理局应该以通信管理机构来负责跨区域内的企业组织调用。除此之外，通信运营企业总部也应该做好企业内部的资源调动工作，但在实际任务执行过程中，并没有严格标准对智慧调度程序进行有效执行，存在较强的随意性，更无法对软硬件指标进行满足。由于公安应急通信保障体系的建设资源存在停滞状态，行业管理部门也无法对应急资源进行使用，最终导致保障任务无法得到有效完成。

3.后勤保障与经费投入方面存在的问题

首先，在后勤保障方面，为了确保应急任务的及时完成，需要以灵活的运载工具使用为主，确保后勤车辆的性能得到有效完善，并能及时的到达现场实施保障。曾经有人将公安部门通信系统比喻成车轮上的电信局，各种设备均能以车载方式实现运行，最终实现异地架设工作。从目前的车辆投入方面来看，几乎所有的通信车辆全部来源于2008年左右，在经历了十年的磨损之后，很多车辆已经无法继续使用。其次，在经费投入过程中，费用花费主要集中在设备购置、设备维护及经费演练过程中。在政企分开之后，国家只能为企业补贴一部分维护经费，从而在原则上降低人工成本及维护费用等。另外，在机动通信局发展过程中，无法为企业带来基本的经营效益。与之相反，由于设备老化现象的存在，故障现象频发，致使维修工作量越来越大，这也导致经费问题愈发突出。

4.应急通信预案方面存在的问题

截止到目前，公安应急保障体系的建立越来越完善，尤其是在2003年的“非典”疫情之后，国家开始加强对公安应急通信保障体系的构建工作，促使其覆盖范围越来越广。但在很多细节问题的处理上依然存在很多问题，如预案应用场景并未区分、没有根据具体的应急场景建立独立预案等，更没有以具体情况具体分析为原则，降低了本地化的操作性。

四、公安应急通信反应机制的建立方式

1.应急响应级别的有效划分

在突发事件发生之后，相关部门应该以分级负责、快速反应为主要原则，根据国家应急保障中的预案要求，将通信恢复应急响应工作划分成四个等级：首先是一级，由于突发事件的出现，很多通信网络会受到影响，甚至还会出现大面积中断，通信枢纽也会遭到严重破坏。在国家相关部门下达重要保障通知之后，应该由国家通信保障应急领导小组对相关工作的开展进行有效协调，并将各种信息上报到国务院。其次是二级，当本地通信网络出现故障之后，各地区政府会向公安部门下达保障任务，之后由通信管理部门负责组织和协调工作，同时将信息报告给工业和信息化部门。在三级和四级的制定上，由于突发事件有可能造成本地局部网络出现故障，此时公安部门应通知通信部门开展抢修工作，并做好应急预案处理工作，同时将其汇报给集团公司[4]。

2.对指挥工作进行明确

为了确保通信工作的秩序和效率，需要对应急指挥机构进行合理明确。另外，在有效组织过程中，相关指挥工作和应急活动应该将保障作用彻底发挥出来。在工业和信息化部门的共同作用下，各个通信办公室应该做好两级应急指挥工作。除此之外，各级公安部门也要做好调度指挥工作，并以调度令为主，对相关工作进行有效开展。另外，各级应急通信保障部门应该将内部通信小组的作用发挥出来，制定出不同的管理制度，确保应急指挥不中断的同时，提升工作效率。

3.设立应急通信值班室

在各级通信管理部门及值班制度建立上，公安机构应建立起应急通信值班记录表，当突发情况发生之后，应该对相关信息进行有效收集。尤其是在突发事件之中，救援信息的传达和汇总显得尤为重要。站在公安部门角度来说，应急值班室的主要工作职责包括以下几方面：首先是传达和执行指挥人员的决定；其次是相关工作人员的召集工作；再次是应急通信保障任务的承担；最后是做好现场指挥的联系工作，做到情况的合理了解及信息汇总。各个通信保障单位也应该向上级部门做好应急汇报工作，做到24小时有人轮班值守，避免信息传递出现中断等情况。

4.建立专家决策支持系统

公安应急通信反应机制构建过程中，国家应该鼓励高校和研究机构做好通信研究工作，从而建立起强大的咨询和决策平台，利用不同信息类型做好危机决策及组织保持，为决策者提供应急事件的演进和综合分析，为突发事件提供解决依据。从近十年的自然灾害、公共卫生事件等问题探讨过程中，人们应该对应急保障需求进行不断总结，并做好分类工作，这样一来，随着应急场景的不同，其保障方案也会做出针对性改变，并将其加载到应急通信指挥调度系统之中，从而可以在第一时间内提供快捷的解决方案。

5.构建应急通信管理指挥平台

从现如今的发展吧情况来看，我国需要在原有基础上建立起安全可靠的公安系统应急指挥调度平台，在实现应急通信资源管理的同时，做好过程控制和应急指挥调度，最终实现各项工作的电子化和程序化开展。由于数字系统的作用公安部门可以利用组呼、单呼等实现分组数据的有序传输，并将调度系统作为数字集群基本的网架结构，将数据、图像等信息结合在一起，最终实现光缆、微波的完整对联。另外，消防和急救等部门也能在具体工作开展过程中提供一定的配合，确保在公共大事件之中联合行动。应急指挥调度平台的出现，主要功能如下：第一，做好应急通信网监测预警工作；第二，做好指挥调度工作，这其中包括决策系统的构建；第三，做好应急物资管理工作，第四，做好应急预案的处理工作；第五，提供接口工作；第六，做好现场指挥中心的调度工作。

五、公安应急通信保障体系建设的具体措施

1.提升装备水平

先进应急通信设备和技术的应用，主要是对应急通信水平进行提升，从而为相关工作的开展提供有利基础，通过这种形式的相互作用，可以进一步对保障体系进行有效完善，截止到目前，我国公安系统的应急通信技术已经实现了有线和无线的相互结合，从而构成多层次、多样化的应急通信保障体系特点，并确保各项应用程序有效进行。与此同时，在地面建设和空中设备得到强化之后，相关信息运行任务也落到了电信企业身上，促使相关装置在建设上日渐先进，并成为了应急保障体系中的重要组成部分。除此之外，由于相关体系的不断完善，可以为后续应急保障体系建设建立稳定基础，这对于应急系统的有效应用显得十分重要[5]。

2.强化专业建设

应急通信保障工作效果的提升，与专业化队伍建设息息相关，如果能够实现工作队伍专业化技能的全面发展，工作团队的整体性素质也会提升一个层次。在此种情况之下，应急保障工作水平能够与相关工作标准相符，建立一支政治觉悟高、业务能力强的通信保障团队，提升对突发事件的处理能力。除此之外，应急通信保障团队还能实施跨部门处理，并将各个部门的保障队伍力量整合在一起，借助于应急通道资源，提升公安部门的救灾和突发事件预防能力。想要进一步提升保障体系的完善程度，各个部门还应该做好工作人员的定期培训工作，做到整体实力与突发事件处理需求相符。

3.技术力量和人员配置

公安应急通信保障体系的构建，人才情况对其影响尤为严重，应该以通信保障体系的完善情况为主，制定合理的人员进出机制。另外，相关部门还要根据通信行业的具体要求，对人才来源渠道进行充分扩展，从社会、管理能力等角度出发，做好领导及管理人才的选拔工作，以中青年人才为主进行引进，最终做到人员年龄结构的有序调整，利用人员配置保持人才管理梯度。在具体工作开展过程中想要进一步提升工作效率，就应该以大区机动通信局为基础，对人员结构合理划分，以移动通信局为例，卫星通信专业应该以6名以上从业人员配备为主，开展微波、短波等数据交换工作，还应该配备2到3名技术人员，以力量分级为主，技术人员的整体占比也要超过70%，只有这样，才能满足公安应急通信保障体系的建设要求。

4.预案体系的完善

预案体系设计应该以管理工作为主线，如果想要将预案彻底更改，便不能只是单纯的流于形式，并以全面型的预案制定为原则，对现有预案进行重新梳理，并做好深入评估工作，提升源制定内容的多样化，保证一种事故有多重处理方式，避免突发事件为社会发展带来影响。除此之外，人们还可以根据具体的应急预警信号，对公共事件等级进行有效划分，并工作重点放在地震、雨雪等事件之中，并对通信保障预案进行完善。另外，在基层预案行动方案完善过程中，应该做到职责明晰、简单易懂，让人一眼就能看出该项事故应该利用哪种方式进行处理。还要提升预案的可操作性和完整性，促使各项预案在实际工作之中发挥出重要作用，并做好执行人员的培训工作，实现预案时效性的全面提升[6]。

5.做好培训和演练工作

在公安部门日常训练过程中，应该做到有计划的对保障队伍进行训练，这也是提升相关工作人员工作素质的基本方式之一，促使其与各种突发事件相适应，还可以通过培训和演练工作，增强整个队伍的反应能力。其次，在各个部门的构建上，也应该建立有效的轮岗制度，并通过岗位轮换等，促使其成为全面的复合型人才，满足各项应急需求。首先，相关部门可以根据专业的不同来制定培训演练方式，重点对网络资源、结构等结构问题进行有效连接，为后续工作开展打下坚实基础。其次，在危险性极高的任务面前，应该工作经验为主，确保保障能力全面发挥出来。并组织真实场景模拟演练环节，避免公安人员在真实事故面前出现不知所措的行为。

六、总结

综上所述，在人们生活和工作之中，通信行业的设计范围较广，一旦在运行过程中出现问题，将会为人们带来很大影响，如果出现长时间中断，社会稳定也会受到一定冲击。因此，在应急通信保障体系建设上，应该以通畅性为主要依据，在提升政府部门重视程度的同时，为人民群众创造良好的生活环境，这也是应急通信保障体系构建的重要作用之一。