推进新形势下县级工会改革的实践与思考

李绍琴

近两年来，中央、省、市重视加强和改进党的群团工作，加强和改进工会工作是党全面巩固执政基础和群众基础的一项重要任务。因此，只有加强基层工会建设，深化工会转变职能聚焦服务职责、转变方式提高服务能力、转变作风打造过硬队伍，明确职责定位，才能增强基层工会活力，发挥基层工会作用，进一步增强工会的吸引力和凝聚力，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

一、昌宁县工会改革实践推进情况

昌宁县把加强和改进工会工作作为当前改革的一项重要内容，建立领导机构，深入基层调研，制定工作实施方案，有序推进县级基层工会改革工作。

一是精准研析、制定实施方案。结合上级工会改革要求，结合县级工会实际，细化了县级基层工会31项改革措施，提高改革措施的可操作性和实践性，确保改革工作的实效性。

二是结合换届、落实改革措施。今年9月份，昌宁县总工会届满换届，县总工会第十二届委员设置39名，劳模、一线职工和基层工会工作者占委员总数的40%，基层工会工作者18名，占43%；一线职工、劳动模范、工会积极分子6名，占14%。县总工会第十二届常务委员会设委员13名。实现了县总工会委员、常委的广泛性、代表性。

三是分解任务、改革有序推进。昌宁县总工会对涉及改革的31项任务措施，明确了改革事项及主要内容，明确了主责单位和协作部门，任务分解得到有效落实。对31项改革任务明确时间推进表和线路图，所涉及改革任务于2018年底全部完成。

二、昌宁县级工会改革中遇到的难点和问题

昌宁县级工会在推进改革实践中取得了一定成效，同时也遇到困难和问题，这些困难和问题工会自身解决不了，需要上级工会及党委、政府帮助解决。主要体现在以下几个方面。

一是人员编制工作力量严重不足。昌宁县总工会现有编制7名，其中：行政编6名，事业编1名。现有在编在职干部5名，由于工作力量严重不足，领导班子成员主要精力忙于业务工作，深入基层调研和思考工会工作创新不够，工会工作谋划创新与工会业务兼顾有差距，工会工作特色亮点不多。

二是基层工会干部兼职现象突出。由于体制、机制的原因，乡镇基层工会专职干部严重缺乏，以兼职干部为主，由于兼职过多，工会干部没有过多的时间和精力做好工会工作，主要工作精力用于搞本职工作，用于工会工作的时间有限，难以做到高质量，及时、准确完成工会各项工作任务。

三是基层工会经费保障不够到位。现行工会经费的分成体制是全总、省总、市总、县总四级。由于县级财政比较困难，机关事业单位工会经费难以足额划拨。一线工作的乡镇总工会、基层工会委员会会员较多，存在经费不足，工作难开展、开展难的问题不同程度存在。

三、加强和改进县级工会工作的对策建议

工会组织必须树立系统思维、统筹兼顾、协调推进，以关键环节为突破口，构建务实管用的工作机制，建议从以下几个方面抓实工会工作。

一是完善党建带工建工作制度，强化党对工会的领导。把工会工作列入党的建设的重要议事日程，落实党委一年两次听取工会工作汇报，帮助协调解决工会自身不能解决的实际问题。把工会组织作为团结和凝聚广大干部职工会员群众的“职工之家”，切实转变工会干部作风，增强工会组织的吸引力和凝聚力，突出主责主业，强化职工权益维权服务工作。

二是加强工会工作人员力量补充，解决有人干事的问题。随着工会组织覆盖面的不断扩大和工作职能的延伸,结合县级工会改革内设机构优化和数量增加，现有编制和在编人员已不能完全适应满足当前工会工作的需要。创新干部选聘机制，解决“上面千根线，下面一根针”的工作现状。采取考试选拔、公开招聘等形式，把热爱工会工作、有能力、能干事、想干事、会干事的人员聘用为工会专职工作人员，探索出资购买工会工作岗位的形式，为乡镇基层工会选好配齐配强专职工作人员，真正解决有人干事的问题。

三是建立经费预算投入支持机制，解决有钱干事的问题。加大经费预算向基层工会倾斜。推进工会经费分成体制改革，为乡镇、村（社区）、工业园区和工会系统开展工作，提供经费支持。适当提高县级基层工会会费留成比例，建立县级总工会给予乡镇总工会、工业园区总工会、基层工会联合会一定工作经费补助预算，给予基层工会基本经费保障。