在“全面深化改革”的春风中踏浪前行——内蒙古霍煤集团深化改革侧记

内蒙古霍林河煤业集团有限责任公司（以下简称霍煤集团）前身是霍林河矿务局，始建于1976年，在全国五大露天矿中最早开发建设，是国家“七五”“八五”重点建设项目，是我国自行设计、施工的第一座千万吨级现代化露天煤矿，是国家原94家重点统配煤矿之一。1998年由国家下放到自治区管理，后由自治区下放到通辽市管理。

2017年8月，在企业处于经营低谷之际，霍煤集团按照通辽市委关于霍煤人要“现在过得去，将来过得好”的指示精神，坚持改革和发展并重，市场导向与管理创新同步，产业建设和股权管理联动的发展方向，对困扰企业发展的难题逐一破解，生产经营形势稳步回升，走上扭亏增盈，重塑企业文化之路。

理顺制度程序 逐一破解难题

加强制度建设，理顺管理流程，规范决策程序。以制度管人治企，全面理顺管理流程，将民主集中制原则贯穿于企业全部重大决策。党委会讨论是重大事项研究的前置程序，董事会作为决策机构，经理层作为执行机构，监事会作为监督机构，分工明确。决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大事项安排及大额度资金运作事项，都要经过党委会研究、董事会表决通过、监事会签署意见，充分发挥各自职能作用；经过修订、完善、新增后形成内控制度74部，为以制度管人治企奠定了基础；在制度规范下将人力资源管理流程、财务管理流程、重大事项决策流程全部梳理优化，企业决策全过程坚持民主集中制，从高管到一线工人，在企业里都有发表意见、提出建议、表达自身诉求的平台，全员畅所欲言氛围浓厚，员工当家作主的权利得到充分保障。

逐一破解难题，持续发力，频出重拳。一是开展“百日攻坚”活动，深化改革破解难题。针对企业资金解套、增加碳素产能、增加车轮产能、增加现金流入、强化日常经营管理等中心任务，以及加强党的建设、坚持依法治企、实现职工当家作主等核心任务，梳理出86项“深化改革、破解难题、百日攻坚”任务清单，工作任务明确，责任落实到人，限定时限完成，通过100天的努力，用实际行动、实在成果再造一个新霍煤。二是进行观念上的彻底改革。长期以来，由于各种因素的影响，集团上下精神萎靡、人心涣散。控股子公司等、靠、要思想相当严重,机关员工缺乏竞争意识,墨守成规，这种观念是企业前进的最大障碍。霍煤提出了“全员、全方位、全过程进入市场、全员建立产品意识”的动员口号,突出强调了企业是以盈利为目的的经济组织，不是慈善机构，不养懒人庸人和无所作为的人，全体员工必须尽快适应市场竞争的需要，主动想、主动干，用钉钉子的精神抓好每一项工作。广泛号召员工有好的想法就大胆提出来，企业一定会想方设法帮助去实现，有多大的本事就使出来，企业一定会提供施展才能的舞台。

推动三项改革 激发企业活力

以人事制度为突破口，开展人事改革。针对机关人员过多、人浮于事，特别是管理人员指数超标的现状，优化职能机构，精简岗位人员配置。按照“岗位公开、自荐报名、考核评议、组织把关、择优聘任”的竞聘原则，中层以下全员下岗，重新竞聘上岗,为员工们提供了一个公平的起跑线，一个充分展示才能的平台。实现了职位能上能下，人员能进能出，形成了庸者下、平者让、能者上的良好工作环境。

以竞聘上岗为推手，推动观念改革。在竞聘过程中，广大员工的思想观念发生了深刻变化，“没有知识就没有岗位”“没有技能就等于没有工作”“不学习就等于放弃岗位”已成为员工的共识。新的择业观、竞争观、分配观、价值观、思想道德观等一系列新思维、新观念深入人心。思想的解放和观念上质的变化，为企业深化改革、加快发展奠定了思想基础。

打破平均主义，推进分配制度改革。体现员工收入按贡献、按生产要素分配，打破分配上的“平均主义”和“死工资”。坚持“效率效益优先，收入能多能少”的分配原则，建立“减刚增柔，绩效挂钩”的分配机制，在总体工资水平不降低的情况下，以岗位价值为主要内容建立科学的评价考核体系，调整绩效工资和固定工资比例关系，实行“死工资、活发放”,合理拉开分配上的差距。建立员工工资合理增长机制，发挥薪酬的激励与杠杆作用，实现员工收入逐年递增的目标。

深化改革建设 重塑企业文化

深化产权制度改革，分离企业办社会职能。对集团业务结构进行战略调整，立足于28家已经形成产业的控参股子公司，以投资主体多元化为切入点，加大股权改造力度，通过进一步发展混合所有制经济和转让国有股权，促进国有资产从实物形态向价值形态、资本形态、股权形态转变，改变国有企业“股权单一、一股独大”的局面。按照市政府要求尽快完成分离企业办社会职能工作，确保企业轻装上阵。

加快信息化建设，实现管理手段现代化。信息化管理作为企业生产要素的重要组成部分，能够对企业的各要素进行有效组合，带动物流、资金流高效运转。当前，重点是要适应集团公司业已形成的跨行业跨地区经营格局，探索实现远程办公、视频会议、生产指挥等项目。通过对信息、物资、财务等实现网络化管理，实现资源共享。以信息化降低人力物力消耗，畅通顶层和底层信息沟通，加速上传下达，打造“霍煤速度”。

坚持以人为本，塑造与时俱进的现代企业文化。坚持继承与创新相结合,顺应时代要求，培养和造就一批政治素质好、懂管理、懂技术、懂营销、懂法律的企业管理团队，带领企业做强做大。坚持制度管人、理论育人、人格感人的企业管理文化模式，不断进行“忧患意识”“发展意识”“竞争意识”“风险意识”的引导和灌输，引进“团队”观、“共赢”观、“速度”观、“创新”观、“学习”观、“融合”观等现代理念，努力塑造有霍煤特色、与时俱进的现代企业文化，助推企业加快发展。