气候变化框架下的美国律师业务新发展

李 威

郑州大学西亚斯国际学院法学院，河南 郑州 451100

气候变化已经成为人类面临的最大挑战之一，在美国，这对于致力于环保和能源领域的律师更为重要。每天他们都会被要求向个人、公司、非政府组织甚至政府决策者提供小到新能源补贴、大到可持续发展问题的建议和意见。与气候变化有关的非诉及诉讼业务越来越成为美国律师业务的新兴领域。

一、气候科学成为新律师业务的重要智识

虽然气候变化的事实是客观的，气候科学家对气候变化的真实性达成了压倒一切的共识，但随着美国新政府的环境保护机构开始系统性删除气候变化的资料和废除相应政策的时候，全球应对气候变化正面临巨大的挑战。因此，绝对有必要将气候科学和法律政策区别开来看待。正如顶尖科学家的判断那样，“人类引起的气候变化不是一种信仰，一种骗局或一种阴谋。这是一个物理现实。”①因此，美国律师大量学习气候科学并向客户提供有关咨询意见，因为这样才能追根溯源地向客户解释与气候变化有关的法律和政策的目的。气候科学也将推动政策变革，了解这一变革趋势的律师可以提供指导，帮助客户提前调试这些变化可能带来的影响。

二、可持续发展需要大量有关气候议题的新兴法律服务

全球应对气候变化和可持续发展的共识，使得公司试图更好地了解气候变化对其业务的潜在影响，也会有政府部门试图确定经济结构调整是否不再依靠化石能源的消耗，或者会有立法者试图确定政策和法律是否需要调整和完善。这些都将是律师界的机遇和挑战。当然，更是潜在的新型业务。例如，气候国际法的发展和全球多边减排集体行动的发展促使各国、各地区、甚至公民社会全部参与到了这一关乎人类未来发展的行动中来。碳排放交易促使“温室气体”成为可以买卖的对象，碳税更促使企业在化石能源及可再生能源领域必须进行结构调整。光伏、风能、生物能等新能源开发利用的补贴和扶持政策的使用不仅促进了可再生能源的利用更在世贸组织框架内引发各种贸易争端，反过来影响企业的发展。如此种种，都需要律师们深入研究，因为客户和业务必然会在可持续发展这个大框架内提出新的咨询和服务意愿。

三、气候变化议题下的新型非诉及诉讼案件

事实上，《巴黎协定》要求各国通过自主贡献的方式减排温室气体，所有国家都将需要律师协助制定法律框架，并制定关于衡量和报告各种因素的标准，这些工作也的确是律师们擅长的业务。当然并非一般的非诉讼业务，而是站在一定理论高度的造法性业务。根据美国《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act，NEPA)规定的联邦审查机制②，联邦政府的一系列行政命令现在都要求所有联邦机构考虑气候变化相关风险并在执行中减少温室气体排放。③律师们广泛参与了有关政策应对NEPA审查的工作中。当前，那些推动美国减排的州、地方政府、私营部门仍然通过区域温室气体倡议、加利福尼亚的车辆排放标准、2017年国际航空排放的协议的进展促进律师业务向更加细化的方向发展。

另外，美国证券交易委员会(SEC)发布了气候变化风险披露指导，并建议企业评估气候变化可能面临的“物理影响”，包括极端天气事件，如“洪水或飓风。④这些类似的政策为律师参与企业有关气候业务提供了巨大的空间。SEC正在考虑是否修改气候风险报告规则。⑤从而促使律师可以利用气候科学向政策制定者和上市公司提供更科学的咨询意见。对气候科学有深入了解的律师将更好地了解在哪里和如何最好地为客户提供服务。随着私营部门继续投资于低碳技术领域，随着更多的私人和公共减排协议(强制性和自愿性)继续推进，与气候有关的法律事务和法律纠纷也越来越多的出现。

[ 注 释 ]

①参阅美国国家科学院有关成员国关于气候变化的公开信[EB/OL].www.evokinnovations.com/2016/09/20/open-letter-climate-change-usnational-academy-of-sciences/，2017-9-5.

②See Council on Environmental Quality Final Guidance for Federal Departments and Agencies on Consideration of Climate Change in NEPA Reviews，81 Fed.Reg.51，866(Aug.5，2016).

③E.g，Exec.Order No.13，653，78 Fed.Reg.66，819(Nov.6，2013)；Exec.Order No.13，693，80 Fed.Reg.15871(Mar.25，2015).

④See SEC Commission Guidance Regarding Disclosure Related to Climate Change，75 Fed.Reg.6，290，6，296-97(Feb.8，2010).

⑤SEC Concept Release，81 Fed.Reg.23，916(Apr.22，2016).