武警部队改革之配套立法完善初探

迟永康

武警工程大学，陕西 西安 710086

党的十九大明确提出，要适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高军队建设和质量效益。党和国家事业发展对武警部队履行使命能力提出了新的更高要求，同时部队职能不断拓展，担负任务已由陆地向海上、由维稳向维权、由境内向境外、由固定向机动延伸，使命更加光荣、地位更加重要、责任更加重大。为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化人民武装警察部队，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定暂停适用《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民武装警察法》。这步改革，就是将习主席政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军思想以体制编制和政策制度的形式固化下来，加快实现向现代化武装警察部队的关键跨越，并明确待改革措施成熟后，及时修改完善有关法律，依法治军在实践中已成为时代的现实课题。

一、武警部队改革配套立法的必要性

从优化指挥体制的需要，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制”；根据改革总体方案明确区分“军、警、民”，既要形成新型武警部队指挥管理体制，又要对力量结构和部队编成进行优化。从职能任务调整的情况看，按照党中央和中央军委赋予的新时代使命任务，武警部队将主要担负维护国家政治安全和社会稳定、海上维权、防卫作战等任务，拓展了维护国家领土主权完整和国家安全职能，但就目前海上维权的法律体系还几乎是空白。从调整警衔制度方面看，结合领导指挥体制改革和军官军衔制度改革两个方面，对武警部队警衔的设置、授予、晋升和批准权限进行改革，让军衔主导体现军人职级的区分和军人荣誉感的获得，这方面的立法具有划时代的意义。调整保障体制方面，根据新型武警部队领导指挥体制的要求，将武警部队后勤、装备的规划、保障、管理、审计监督统起来，提高保障效益。在兵力调动使用制度方面，坚持党对武装力量的绝对领导，贯彻军委主席负责制，加强党中央、中央军委对武警部队的集中统一领导。

二、武警部队改革配套立法的实施步骤

配套立法的完善不是一蹴而就的，尤其是顶层的规范在程序上有相对长的立法周期，因此，可以考虑从武警军事规章体系做起，逐步推动国家层面的配套立法。规章层面来看，依据《军事法规军事规章条例》的规定，武警总部一级就可以立法先行，这主要解决的是部队在执行任务中急切需要的可操作性的规则，比如构建各类执勤任务的规章体系。法规层面来看，主要涉及更加重大的现实问题，中央军委可以制定事关武警部队的法规和法规性文件，比如之前运行的《人民武装警察法》的配套立法就是《武装警察法实施细则》，因此，法规就是要对更加重要的环节进行法的创设，既要保障武警权的行使，又要完善任务的内容，同时还要有必要的执法监督。法律层面来看，就是要牢牢抓住关键性的节点，武警部队要展现文明之师、威武之师的形象，必需要有龙头法的支撑，上升到国家层面，普法到全体公民，这样就能实现由国家、中央军委、武警总部三级组成的武警法规制度体系。

三、武警部队改革配套立法应关注的重点方向

针对武警部队的职能的拓展，当组建武警海警部队后，首先面临的就是海上执法的问题，建立完善的海洋执法法规体系，一方面是让武警海警执法依法有据，展示国家形象；另一方面还要在更高的层次考虑国内法、国际法的衔接问题，尤其是争议海域的维权执法问题，这更加考验武警海警的执法能力和水平。因此，要在更高的站位上，以国家《宪法》为根本，以《海洋基本法》为统领，以涉海法规、规章为补充，构建层级鲜明，结构严谨，适用清晰的法律体系，真正把法律的武器用好，把武警海警自身的能力搞坚强。武警部队另一项重要的职能就是防卫作战，就我们国家的军事法来说，在这一方面起步很晚，军事法在八十年代末才进入了发展快车道，因此军事法在这一方面有严重的不足；就武警部队来说，压根就没有防卫作战的实践经验，这造成了从军事法上的研究经验不足，缺乏体系。在抗日战争和解放战争产生的具有战时军事法雏形，适应时代特点的《三大纪律八项注意》、《古田会议决议》，至今仍具有很好的指导价值，但在具体的操作层面上，还需要体系的构建，就回答清楚怎么防卫、防卫的时间空间、条件程序，要将“军事需要”和“人道要求”的矛盾统一起来，这两个方面也是和武警部队的指导思想、性质和宗旨联通的。因此，武警防卫作战的立法，要站在维护国家利益的层面，坚持党和国家的相关政策来指导，坚持以最有利于“保存自己，消灭敌人”的方式，行使权力，履行义务；同时，在运用相关的法律武器时，主义把握主动性、预见性和及时性。