浅析四川省利用外资的问题及发展对策

宋坤

【摘要】通过分析四川省2005～2015年间实际利用外资的变化情况，本文发现2005～2010年四川省实际利用外资规模迅速增长，但2011～2015年四川省利用外资规模总量呈现增长停滞的现象。为此，本文从利用外资规模、结构、区域分布、投资政策四个方面进一步分析了四川省利用外资存在的突出问题。最后本文结合四川省利用外资的实际情况和突出问题，提出了打造新型财富机构、推进跨境金融机构互设与合作、深化投资优惠政策、追求平衡发展等建议，为四川省提高外资利用规模和优化利用外资效率提供了科学的政策参考。

【关键词】四川省 利用外资 规模 增速 结构

一、四川省利用外资现状

（一）利用外资的规模

近年来，四川省不断深化对外开放政策，四川省经济总量保持逐年增长。同时，如图1所示，四川省实际利用外资规模从2005年开始便逐年扩大，“十一五”期间四川省实际外资利用额增幅达到375.69%，且在2010年四川省实际利用外资额首次突破60亿美元。在“十二五”期间，四川省各年实际利用外资额均稳定105亿美元左右，其中2011年实现历史最佳，实现高达110.27亿美元的外资流入。虽然在“十二五”期间四川省外资利用情况相对保持稳定，但是外资利用总量增长停滞，这也反映了四川省对外资利用的吸引力在一定程度上受到全球经济下行和国内经济结构调整等宏观因素影响。

（二）利用外资的方式

“十一五”和“十二五”期间，四川省利用外资方式呈现多样化，并且随着时间的推移各种方式所占比例也在不断变化。從总体来看，外商直接注入资本数量增加，四川省对外借款呈先增后减的趋势。就对外借款而言，四川省“十二五”期间对外借款总量达到19.27亿美元，较“十一五”的11.77亿美元，增幅为63.69%。

虽然“十二五”期间，四川省实际利用外资金额呈先上涨后平稳趋势，但值得注意的是，从四川省实际利用外资的结构来看，对外借款所占实际利用外资额百分比在上述十年中趋势呈总体下降的趋势，外商直接投资比重却逐渐上升。这说明四川省利用外资结构逐渐优化，四川省对外商直接投资的吸引力正在逐步增强。

二、四川省利用外资存在的问题

（一）四川省利用外资总体规模还偏小，且增速不稳定

“十二五”年期间，从利用外资总额来看，四川省每年的实际利用外资额分别为70.13、110.27、105.51、105.75、106.53亿美元，上海市分别为111.2、126.15、151.84、167.78、181.66亿美元；从利用外资增速来看，上海市保持13.5%、20.4%、10.5%、8.3%的高增长水平，四川省2005～2011年年均实际利用外资额增长为128.66%，在这一尚且乐观的数字背后却是接下来五年年均为-1.07%的实际利用外资额负增长。可以看出，四川省利用外资情况与沿海发达省市相比发展实力和速度都相差较大。

四川省利用外资情况在“十一五”呈现高速增长，但在“十二五”期间却停滞不前，说明四川省的利用外资增速并不稳定。此外，“十二五”期间，四川省累计实际利用外资额总量498.2亿美元，外资规模实现历史最高，占据全国外资总量的8.2%，上海在同时期的数据为13.7%，说明从全国水平来看四川省外资吸引力虽然在不断增强，但距东部沿海经济发达地区还有不小差距。这种现象也一定程度上归结于四川省经济基础薄弱和开放程度相对较低。四川省位于西南片区，不利的地理区位、较少的政策扶持与较晚的改革发展是四川省早期无法吸引外商进入、投资的重要因素。这也就导致了四川省初期的外商投资环境并不乐观。尽管2008～2015年的外资增长幅度达到了212.33%，堪称飞跃式的增长，甚至高于上海市的83.05%，但从具体数据可以看出，四川省各年的外资额都远远落后于上海市，这也再次说明了四川省的早期基础差，尽管潜力巨大，但离达到经济发达地区，还有一段很长的路要走。

（二）四川省外资进入结构不断调整，且投资逐渐偏重制造业

从外资进入结构来看，外资在第二和第三产业的投资分布处于不断调整状态。在2013年以前第三产业一直保持较强的外资吸引力，但经过2013～2015年的不断调整，四川省第二产业逐步成为外资投资领域的热点，特别是在2015年制造业占全行业投资总额的59.84%，远高于第三产业的37.30%。初步分析得出，随着西部交通基础设施、投资优惠政策等一系列投资便利化措施的出台，使得东部沿海地区制造业不断向西部（特别是向四川这样的资源、人口大省）转移。

（三）四川省利用外资区域差距过大，投资吸引力不稳定

从四川省各区域利用外资情况来看，呈现出一种极不均衡的分布情况。在2011年以前，四川省尚且以成都、绵阳、遂宁为代表的城市领衔，虽不均衡，但并不是一家独大的形势。但经过2012～2015年的不断调整，成都市逐渐成为外商投资热点，特别是2013年，成都市利用外资额达到四川省利用外资总额的50.55%，高于其余城市之和。初步分析得出，成都市作为四川省的省会城市以及政治、经济、文化中心，再加上近年的国家政策的大力扶持和较强的投资优惠政策力度，吸引着更多的外商前来投资。但在成都逐渐成为“热点”的同时，其余城市便遭到“冷落”，区域差距扩大的形势也就自然形成。

同时，四川省各城市的投资吸引力也不稳定。以成都市为例，成都市作为四川省的经济中心，在一定程度上反映了整个四川省吸引投资的发展情况。但成都2011～2015年利用外资占比分别为18.19%、41.87%、50.55%、19.77%、39.28%，2011到2012年占比发展迅速，2013年达到最高的50.55%，但2014年却是急剧下滑至19.77%，2015年恢复至39.28%，比起2013年仍有所差距。初步分析原因得出，四川省虽然资源丰富，但第三产业比重尚低，第二产业的制造业偏重于初级产品且依赖东部沿海制造业发展，经济发展受国际、国内形势影响过大，因此四川省相对缺乏保持对外资的吸引能力，所以四川省的利用外资还处于“不稳定发展”阶段。endprint

（四）四川省投资优惠政策力度不强，投资结构缺乏合理

四川省地处中西部，经济发展优惠政策时间大大落后于东部，且外资引入政策法规尚需优化、管理经验和水平还需提升，这导致经济经济基础本就相对薄弱的四川省缺乏发展的后发优势，无法吸引到足够的外资参与本省经济建设。从各行业利用外资情况来看，外资越来越偏好于四川省的制造业，外资进入第三产业的占比不断萎缩（从2014年的63.47%下降为2015年的37.30%）。同时，外资进入行业分布的大幅变动也不利于四川省第三产业的健康发展。

三、四川省利用外资的发展对策

（一）打造新型财富机构，吸引外资落户成都

抓住国內金融改革机遇，打造专业、新型的服务交易平台，吸引到国际知名财富管理及服务机构在川发展，从而为四川省各产业发展提供充足的外资渠道。

（二）开拓金融对外开放新高地，大力推进跨境金融机构互设与合作

抓住国家“一带一路”战略、四川省自贸区建设机遇，提高利用外资的有效率，控制外资利用风险，吸引更多跨国企业对川投资，加强跨国贸易，推动跨境电子商务服务，为利用外资投资提供更方便的平台。

（三）深化投资优惠政策，不断完善投资结构

设置合理、更高效、双赢的优惠政策，优化外资监管政策、法规，借鉴沿海外资引入先进经验。同时，合理引导外资进入行业分布，鼓励外资不断向第三产业、高新技术产业倾斜，不断优化外资投资结构。

（四）控制潜在隐患，追求平衡发展

保持稳定且高效的引入外资能力，避免“大起大落”的外资引入模式。同时，培育优势市县的龙头产业先行发展，先行引入外资，积累利用外资经验，“以点带面”，为其它外资缺乏地区制定适合本地的外商引入政策，追求各地区共同发展。

参考文献

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