浅谈农村地区植树造林存在的问题及对策

崔凯凯　尹锋

我国政府提出植树造林、退耕还林已有数十年之久，在许多农村地区已取得了显著成效，植树造林工作进行得非常不错，但也有部分农村地区实施效果不尽人意，农村绿化环境不仅没有改善反而出现恶化的状况。

1农村地区植树造林存在问题

1.1政府拨款时只重视植树费用，忽略后期维护费用

植树造林的真实目的是改善农村地区植被，而不是为了提升当地政府政绩的工程。政府每年组织大量的人力、物力垦荒造林，让每个村庄的村民上山种树，大势鼓吹政府植树造林改善农村地区绿化环境方面做出的成绩，貌似红火，但活动后就把后期维护抛于脑后，导致树木成活率非常低，浪费了大量人力物力，又起不到应有效果，挫伤老百姓植树造林的积极性。

1.2老百姓植树造林动力不足

老百姓为植树造林付出了很多人力财力，把耕地都改为种树，但没有较多收益及补贴，因此每次都是应付政府部门规定的种树任务，没有以主人翁精神投入到这项事业中。另外进行造林维护，村级可用人员仅村委班子成员、队长，与年年造林工作相比，实在杯水车薪。而村级无经济收入来源，加上没有足够多村民进行后期樹木维护，导致老百姓年年种树，但不见树林，长期以往，老百姓对植树造林失去了动力。另外植树造林比粮食作物所需时间长、收益慢，树木从种植到带来效益，需要时间大多在5年以上，有的树木所需时间甚至更长，而粮食作物仅需几个月，最长1年，当年种植当年就有收获，就算市场萧条，也可以自己食用，时间短收益快。与此同时，国家还有农业政策，给农民粮食补贴。相比之下，老百姓大多愿意种地，而不愿意选择植树造林。

1.3农村植树造林中存在投机行为

中央植树造林政策是让老百姓开垦山地、荒地，在原有的土地上种植树木，政府林业主管部门每年定期对植树造林情况进行检查，通过检查情况按造林的面积计算给予10年的资金和粮食补助，逐年发放。这项政策出台初期老百姓热情高涨，积极性很高。但后来很多政府林业部门工作人员私自利用国家的政策和权利，在所管村里的土地上大面积种上树木，骗取国家资金和补助，无视树木成活率，在上级部门检查前大量种植，检查部门走后树木大量死去，等10年补助拿完了，还是“未见其林”。

1.4植树造林的宣传教育、引导工作做得不到位

农村老百姓的文化素质普遍较低，环保意识薄弱，没有保护树木意识。现在国家对农村地区的宣传力度很少，几乎没有看到有关农村植树造林的宣传，老百姓都是按国家的政策机械种树造林，对植树造林能保护环境的觉悟不高。要构建社会主义生态文明观，需要调动社会中的最大群体的积极性，要加大对农村老百姓的宣传教育力度，让老百姓明白植树造林的重要性。

2农村地区植树造林策略

2.1增加维护费用，科学护林

为了保证植树造林具有较高的成活率，不仅需要增加树木的维护费用，同时还需要科学合理的造林技术。首先，遏制乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等违法行为，严格执行林地审批制度。任何单位和个人不得以任何形式实施毁林开垦和毁林开矿、采煤、采沙、采石、采土、修建等其他可能造成毁坏林地的行为。加强林木采伐和林权证管理，认真执行凭证采伐制度，坚决不允许先采伐、后办证。增加维护费用，并用于招聘有专业知识的护林人员，加强园林维护。其次，幼林抚育。通过松土、除草、施肥、浇水等措施，为幼林提供舒适的生长环境，满足其对水、肥、气、光、热的要求，使之茁壮成长。适宜补栽，对于不能萌动或不能发芽的树苗要及时更换，更好地保证树木成活率。再次，验收造林成活率，它是真正体现苗木内在生活力和环境抵抗力的指标，有利于苗木生长发育，最终成林。

2.2出台、建立植树造林相关政策

首先，出台植树造林补贴政策。对植树造林的老百姓的补助不能按每检查一次就补助一次，也不能采取一次性补偿方式。而是出台绩效机制，根据树木的成活率和种植数量补贴，每季度发放一次补贴，根据本季度的种植数量和树木成活率，多劳多得，这样老百姓种植就有积极性。其次，建立维护机制。将维护主体由原先单纯基层林业部门变为多方位责任主体，探索合作社管护、集体承包、企业承包、基层政府部门包片维护等新型管护模式，利用一切可利用的方式去推进植树造林工作。可以通过合作社、基层政府部门等主体从技术上解决林木树种单一及种植实际效益问题，提升农村地区植树造林工作的经济和社会效益。

2.3进行造林设计，选择合理的植树方法

农村地区在植树造林前，要对本地域的气候、土壤酸碱度、植物种类、地形环境等予以详细的调查和查看，进而设计在经济、生态等方面的最优方案。造林前进行林地整理是一道非常必要的工序，可改善土壤物理性，使土壤温度状况发生变化，进而提高造林成活率。同时选择合适的植树方法也有利于提高林木的成活率。对于地广人稀的地区，可选择种粒大、易发芽、种源丰富的树种直接播种在林地；对于树种和造林地立地条件限制较少的地区，可采用植苗造林法进行造林，此方法虽然应用最为广泛，但对栽植技术要求高；对于立地条件要求较高的造林地，可采用分殖造林法，此方法主要适用于如杨树、柳树等营养繁殖的树种，操作容易，能够节省育苗时间和费用，成活率高。

2.4加强对农村地区植树造林的宣传力度

通过办海报、发放传单、农村广播、举行专题讲座等方式向老百姓宣传植树造林的重要性，让其知道环境保护与其息息相关。同时也可以通过电视、网络等新型媒体宣传，举行全民环保知识竞赛，让老百姓懂得植树造林的意义。通过以上一系列的宣传活动，增强老百姓参与植树造林保护环境的积极性。