扎实推进农村集体产权制度改革释放农村集体经济发展活力

张永波　滕丹

2017年，调兵山市成为全国农村集体产权制度改革100个试点县之一，步入了农村集体产权制度改革（以下简称“农村产改”）的快车道。按照国家、省、铁岭市的要求，调兵山全市上下齐心协力，采取有力措施，改革工作稳步有序进行。调兵山市委、市政府把农村产改工作列为一号工程，强力推进，使全市农村集体经济发展探索出一条新路。

1农村产改取得的阶段性成果及主要做法

目前，调兵山市34个行政村已完成清产核资和成员身份确认两个阶段的工作，其中，有经营性资产的村13个，没有经营性资产的村21个；清核出资源性资产面积25.3万亩（二轮延包面积15.9万亩、机动地2100亩、开荒地1.1万亩、林地5.1万亩、水面4200亩、其他2.6万亩），资产总额4.3亿元（经营性资产1.5亿元，非经营性资产2.8亿元），债权7811.2万元，债务1.2亿元；确认农村集体经济组织成员5.6万人，占农村总人口的98.5%；确认户数两万余户，占总户数的98.4%。相关工作开展过程中主要采取了以下几项措施。

1.1强化组织领导，做到责任清晰、任务明确

第一，建立三级组织。为了高效有序地推进农村产改工作，调兵山市成立了市、镇、村党政“一把手”为组长的三级农村产改工作领导小组。构筑了一把手负总责，市、镇、村纵向贯通、相关单位横向联动的组织体系。调兵山市上下把农村产改作为头号工程来抓，形成了良好的改革氛围。成立三级农村产改工作领导小组85个，成员共506人。第二，做好“三定”设计。调兵山市把农村产改工作作为一项系统工程，精心设计。通过定方案、定标准、定责任，实现思路清、方向清、环节清、节点清、政策清、标准清，保证广大参与改革工作的干部群众弄得懂。定方案主要包括：制定了《调兵山市农村集体产权制度改革工作实施方案》，明确了时间表和路线图，为开展农村产改工作提供了遵循。定标准主要包括：根据阶段工作任务，分别制定具体工作流程，并以图表形式逐项安排部署，适时进行“回头看”，确保改革环环相扣，无纰漏、不返工。定责任主要包括：市农村产改工作领导小组承担领导责任，镇（街）承担推进农村产改工作的主体责任，村级承担实施农村产改工作主体责任。

1.2强化宣传发动，做到思想统一、群众支持

第一，学习先进经验提认识。农村产改之初有些干部有顾虑，为此先后组织60余名镇、村干部、村妇联主任代表到黑龙江省方正县、安徽省来安县和天长市、陕西省榆林市学习观摩。通过外出学习，不仅学到了成熟的农村产改经验，更重要的是转变了镇村部分同志对改革的观望态度，坚定了改革信心，为农村产改工作顺利实施奠定了坚实基础。在此基础上，调兵山市累计召开各级各类农村产改会议110余次，参会人员达1.1万人次。第二，充分发动群众争支持。搭建了“一信、一栏、一幅、一群、一报”等多个宣传平台，切实把农村产改信息发到群众手中，为农村产改营造良好的舆论氛围。“一信”即《致农民朋友的一封信》，共发送4.1万份；“一栏”即在各村都设置了农村产改宣传栏；“一幅”即在全市主要路段悬挂农村产改宣传横幅，共计233条；“一群”即建立了全市农村产改工作微信群，现已累计发布工作动态6300余条；“一报”即农村产改《工作简报》，及时交流各个镇（街）、村的工作经验，方便镇村学习借鉴。

1.3强化一线指导，做到资产底数清、成员确认准

为保障农村产改工作高标准、高质量推进，调兵山市成立了“驻村工作队”，带着业务知识深入农村产改第一线，及时发现问题，解决问题。目前，已累计解决各类问题200余条，其中80%做到了现场解决，20%带回农村产改办通过集体研究进行解答。在清产核资工作中，调兵山市充分利用土地确权以及林业、水利等工作成果，通过资源共享，降低了工作难度和成本；对账内资产资金、债权债务等，采取以账找物、以物对账、账物相符的办法，做到了账款清、资产清、类别清，確保了账据、账目、账证、账表、账账五相符；对资产价值不清的情况，调兵山市制定了《农村集体经营性资产评估指导意见》，由村民代表或有资质的专业评估机构进行评估认定，经村民代表大会决定，并将评估认定的价值张榜公布，接受群众监督，确保评估价值精确、群众信服。在成员身份确认工作中，调兵山市做到“三明、三议、三公开”。“三明”即明确原则、明确条件、明确方式。印发了《调兵山市农村集体经济组织成员身份界定办法》，按照有法依法、无法依规、无规依民，手续完备、程序合法的原则，以村为单位，以户籍为基础，牢牢把握男女平等，充分保障妇女正当的合法权益，统筹考虑户籍关系、土地承包关系以及对村集体积累的贡献等因素，进行了分类登记，科学确定集体组织成员身份。“三议”即村委会评议、党支部审议、村民代表会决议。所有成员的身份由村“两委”进行资格初审，由村民代表会议研究决定。对成员身份认定有异议的，如嫁出嫁入、以地置换保险、空挂户等情况，由村民代表会议集体讨论、充分保障妇女及儿童的合法权益不受侵害，逐一核实、民主投票确认。同时，针对特殊人员，坚持以人为本、宜宽则宽的原则，尽可能将其确认为集体经济组织成员，保证其正常的生产生活，防止多数人侵害少数人利益。“三公开”即对全体村民公开、评议结果公开、决议结果公开。各项结果经村民代表大会讨论通过后，均进行张榜公示，避免暗箱操作，接受村民监督。

1.4强化考核监督，做到农村产改推进快、成果质量高

第一，以考核推进工作。市委、市政府督查室对农村集体产权制度改革工作进行了两轮次跟踪督查，下发了通报，对镇村工作进度进行了全市排名。同时，将农村综合改革工作纳入年度目标责任制考核体系，建立责任追究机制，做到真督、实导、严考，充分发挥“指挥棒”作用，确保改革各项工作落到实处。第二，以监督确保质量。坚持还权于民，让群众全面了解、参与农村产改工作，主动接受群众监督，充分尊重村民意愿。特别是对改革中涉及的重大事项，如清产核资、确认成员身份等关键环节，做到群众的事情让群众自己做主，怎么改由群众说了算。比如，调兵山市锁龙沟村由于经营性资产过亿元，按照村民大会要求，聘请第三方机构进行了资产评估，确保了评估结果客观公正，为村民所信服。

2进一步深入开展农村产改工作安排

按照《调兵山市农村集体产权制度改革工作实施方案》的安排，目前已经进入股权设置、资产量化阶段，这一阶段重点抓好以下几项工作。

2.1科学设置股权，农村产改还权赋民

第一，指导股权设置。在股权设置上，严格贯彻执行中央政策精神，结合各村自身特点，针对发展壮大村集体经济及兴办公益事业等实际情况，出台《调兵山市农村集体经营性资产股权量化工作指导性意见》，将股权分为基本股、贡献股、奖励股和其他股。第二，坚持一村一策。为使股权分配更加公平合理，坚持“因村而异，民主确定”，由各村民主决定股权设置，充分保障成员的知情权、参与权和表决权。第三，强化股权管理。股权确定后，以户为单位颁发股权证，实行“两不增、两不减”的静态管理，即生不增、死不减、进不增、出不减，实行户内继承，可以在成员内部转让；同时设置股权占有的最高与最低比例，成员内不能一家独大，也不能完全出让。

2.2创新合作模式，实现政经分离

第一，创新合作模式。对有经营性资产的13个村，组建农村集体经济股份合作社，实现资源变股权，资金变股金，村民变股民，让集体和股民获得更多的财产性收入。对没有经营性资产的21个村，组建农村集体经济合作社，承担资源开发与利用、资产经营与管理、发展生产与服务等职能。同时，制定《调兵山市农村集体经济组织示范章程》，向农村集体经济组织颁发证明书，向股东颁发股权证书。第二，实现政经分离。改革后，村委会与合作社实行账务分设、政经分离（政、社分离），即将此前由村委会代管的各类资产由合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，形成“一班人马，两套账目，三块牌子”的政经分离新模式，重新确定村党支部、村委会、集体经济（股份）组织各自的职能。改革后，农村基层组织各司其职，优化了乡村治理体系。村党支部从经营事务中解脱出来，通过夯实党务、创新服务，巩固党的执政基础，在基层党组织的领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系；政经分离后，村委会回归社区管理和服务职能；集体经济组织严格按管理制度（章程）办事，发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。进而从制度构建上杜绝村官小官大贪现象。第三，以合作社总览经济发展。在新的经营过程中，合作社实行“统一规划、统一种植、统一优良品种、统一科学管理、统一机械化作业”五统一的管理模式，实现规模化经营，科学化种植，机械化作业。第四，实现农民多角色致富。村民人人是股东，人人按股分红，赋予了农民更多的财产权利，拥有更多的财产性收入，农民由村民转变为股东和职业工人双重身份，不仅有股份分红的收入，还能通过在入股后的经济合作社务工，增加工资性收入。通过农村集体产权制度改革，不断实现和增加农民财产性收入，促进集体经济的发展壮大；釋放农村集体经济发展活力。

2.3健全工作制度，确保农村产改质量

为切实规范农村产改后村集体经济组织行为，调兵山市将制定《调兵山市农村集体“三资”管理办法》《调兵山市农村集体经济组织管理暂行规定》《调兵山市农村集体经济组织证明书管理暂行办法》《调兵山市农村集体产权制度改革工作资料归档指导意见》等相关制度和文件，为集体经济组织更好地履行职能提供指导和遵循。同时，要对农村产改工作进行全面检查、验收、总结，对不完备的地方进行“回头看”，确保高质量地完成农村产改试点任务，扎实推进农村集体产权制度改革，释放农村集体经济发展活力，形成可供推广的调兵山市农村产改经验。