探讨项目管理在招商引资工作中的应用

郑兴文

摘要：改革开放即将年满30周岁，我国招商引资工作取得巨大成效，东部沿海和中西部很多地方因为政府加大招商引资力度，经济取得跨越式腾飞。但是，很多地方由于在招商引资过程中缺乏项目长远管理与规划，导致出现监督管理不严、服务成效不明显、不正之风滋生、各地方政府间的恶性竞争和生态环境恶化等问题。为应对出现的挑战，将危机转化为机遇，在招商引资工作中加强项目管理，确保招商引资工作目的更明确，资源更集中，分配更合理，责任更具体，服务更高效。

关键词：项目管理；招商引资；应用

改革开放以来，国外资金大量涌入国内市场，推动经济迅速增长，人民生活水平显著提高。招商引资是整个国家经济工作的重要组成部分，也是地方政府的要务之一。各地方政府高度重视招商引资工作，为了加快本地经济发展，设立了很多新区和工业园区，作为地方招商引资的桥梁，“经济奇迹”和“财富神话”由此诞生。但不可忽视的是，在具体的招商引资工作中，由于项目规划不合理、项目管理不科学、项目监管不严格、服务成效不明显等原因，出现各式各样的问题，严重制约了当地经济的可持续发展。如何解决这些问题，充分发挥项目管理在招商引资工作中的引导作用，是我们目前应该重点思考的问题。

一、地方招商引资中出现的问题

1.项目规划不完备，造成恶性竞争加剧

所谓地方政府招商博弈，是指一个地方政府对其他地方政府招商行为和招商政策所做出的合乎逻辑的预测和反应。相邻两地由于土地成本、交通位置、人力资源等客观性资源上优势相差不大，为了能更好的完成招商引资任务，地方政府项目规划不完备，未重点突出地方特色。普遍采用减免税费、提供“零地价”土地、增加财政补助等政策措施吸引资金，导致地方之间恶性竞争加剧。

2.监督制约机制不健全，服务成效不明显

为了引进项目，地方政府普遍存在优惠招商引资的现象，一些地方政府一味注重“引进来”，但是“引进来”之后的监督制约机制不健全。监督制约机制不健全，招商引资工作服务不力，降低服务成效，外商满意度不高，導致一些项目投资流失。

3.项目规划方式有待优化，环境污染严重

为了保证完成招商任务，有些地方政府就忽视了环境等问题，不少高污染、高耗能、低附加值的项目被引进，造成了当地生态环境的破坏，有些甚至由于环境问题，引发了群体性事件的发生，这些行为对经济的可持续发展影响甚大。以江苏省兴化市戴南镇史堡村为例，戴南镇在两三年里，已有六十至七十人患上了癌症。几十家重金属企业包围史堡村是主因，他们对史堡村环境污染有着不可推卸的责任。这种只要“金山银山”，不要“绿水青山”的招商引资行为，忽视了环境影响，不注重可持续发展。

二、项目管理在招商引资工作中的应用

1.加强项目规划，形成良性竞争圈

事前做好项目规划和长远计划，是引进资金的前提。政府在招商引资之前，就要进行事前项目管理规划，综合考虑邻近省、市、地区的项目优势和自身的资源特色，优化招商引资经济圈，改变以往“单兵作战”，引发恶性竞争的情况，注重“打组合拳”，利用优势资源，扩大“朋友圈”。例如，广西、云南、贵州作为我国的旅游强省和大省，旅游资源具有较高的相似性：地属亚热带边境地区，自然资源相似；同属少数民族聚居区，少数民族文化相似；同属旅游资源富集区，都有世界级的旅游资源。为了形成良好的市场竞争模式，2016年10月，广西、云南、贵州三省签订《滇黔桂民族文化旅游示范区旅游建设工作研讨班南宁区识》，共同打造跨省区特色精品旅游线路，实现市场共享、宣传共推、旅客共送、互利共赢，在旅游商业招商引资中实现资源互补，共同发展，为广西云南贵州旅游合作发展注入了新的强大活力。

2.加强项目管理，明确具体责任

项目管理要求有详尽的项目计划书，项目计划书规定了项目各单位、部门、成员之间的职责，责任到人，非常具体、详细。行之有效的项目管理能够加强对招商引资工作的监管。在招商引资工作中，按照项目管理要求，哪里出了问题，谁在管就追究谁的责任，在这样的监管之下，确保权力阳光透明，提升服务成效。黄山以9350万元拍得烂尾项目，政府倒贴了数千万还债；陕西省成阳市杨陵区招商引资一个投资38.8亿元的项目，两年后人去楼空，项目从未开工，成了诈骗的工具；邯郸市招商引资引来假韩国现代，仅地方财政补贴就达6亿多元……这些政府招商引资被骗的案例，无一不是未开展项目计划造成的恶果。政府在招商引资前做好项目规划，明确责任，详细调查企业背景，启动问责机制，保证招商引资工作健康有序发展。

3.加强项目管理，实现可持续发展

一些地方政府在招商引资过程中以牺牲环境利益，危害群众健康为代价，引发很多社会问题，造成恶劣影响。项目管理在施行项目之前，会对项目的外部环境和自然条件进行详尽的考证，这就要求政府在招商引资之前充分考虑生态环境因素，促进经济增长方式转变，坚决守住环境底线，为绿色发展和可持续发展添砖添瓦。习近平总书记在哈萨克斯坦发表演讲时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”1952年英国伦敦的烟雾事件、1930比利时的马斯河谷事件、1943美国的落杉矶光化学烟雾事件……这些前车之鉴需要引起我们的重视，传统的“先污染后治理”工业化模式已经不适合中国。在招商引资工作中加强反思，严把招商项目准入关，做好科学的项目管理，严把招商引资环保关，走可持续发展道路。

三、结语

当前，招商引资模式已经从政府主导转为市场主导，在招商引资过程中，按照项目管理的模式，强调项目计划规划，综合考虑资源优势，加强政府之间协作沟通，减少地方之间恶性竞争，促进良性竞争圈的形成；明确项目成员责任、义务，确保责任到人，健全招商引资监督管理机制，确保招商引资工作运行更规范；重视项目规划环保关，严把招商项目准入关，目光不只放在当前，更应立足长远，实现经济社会的全面协调可持续发展。利用项目管理的模式把关招商引资，确保招商引资工作健康可持续发展，为我国经济转型注入新的市场动力。