浅谈机关事业养老保险工作的改进与优化

李丽

摘要：事业单位养老保险是我国社会保障体系的重要组成，对于保障事业单位退休人员生活，维护社会稳定具有重要作用。当前，事业单位养老保险制度改革正在不断推进当中，各项政策措施也在日趋完善，保险事业取得了不小的进步。但与此同时，在复杂多变的社会经济形势下，改革中也暴露出管理体制方面的一些问题，使机关事业养老保险的发展受到一定影响。只有解决好改革发展中的问题，不断促进机关事业养老保险制度的改进与优化，才能使机关事业养老保险乃至整个社会保障体系得到健康发展。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；存在问题；改进与优化

事业单位属于社会服务部门，与国家行政事务息息相关，具有公益性和服务性特征，是保证社会和谐稳定和社会服务各项事业正常运转关键。做为社会保障体系的重要组成，长期以来，机关事业养老保险工作一直备受关注，随着近年来保险制度改革的不断深入，机关事业养老保险工作取得了很大的进步，管理和服务质量有了一定的提升。在看到改革成绩的同时，我们也应看到机关事业养老保险在运行中面临的一些问题，尤其是人口老龄化趋势下养老金支出负担的加重，对养老金的抗风险能力提出了更高的要求。这就需要我们从养老金的管理和征集等方面采取措施，促进机关事业养老保险的改进与优化，才能使其更好地适应社会经济发展，更好地服务于机关事业单位人员，使他们可以老有所养，解决养老问题的后顾之忧，全身心地投入到社会服务工作中去。

一、机关事业养老保险工作中存在的问题

1.法律法规不完善，管理体制不健全

由于发展起步较晚，我国机关事业养老保险与社会企业养老保险在待遇上存在一定的差距，而且法律法规和制度建设也较为滞后，欠缺完善，存在一些法制漏洞，现行的制度条例法律效力有限，公平性不足。养老保险基本以地方性的政策法规为主，缺乏全国性统一的政策和立法，各地区间政策措施存在差异，这给事业单位人才在地区间的正常流动和养老保险更高层次的统筹管理带来了许多不利影响。还有就是地区间待遇差距大，主要是经济欠发达地区和沿海经济发达地区，两者贫富悬殊十分明显。在国家财政难以予以补贴的情况下，财政低收入地区机关事业养老保险不仅待遇低，而且抗风险能力差，这对社会保障体系和地区间经济的平衡发展是不利的，也容易引起一些社会问题。

2.养老金征集存在困难

新的机关事业单位养老保险改革方案规定，事业单位基本养老保险费由单位和个人共同负担，按一定比例缴纳，这改变了机关事业养老保险由财政供款为主渠道的筹资方式，一定程度上缓解了财政负担，但也给养老金的征集带来了一些影响。主要是一些需要自负盈亏的单位，由于受到各种条件的限制，有时会出现欠缴的现象，个别单位甚至存在未缴的情况，这对养老基金的征集和到账产生了很大影响。

3.养老金抗风险能力较差

目前我国机关事业养老保险基金采取由单位、个人和财政共同承担缴纳的方式，由于各级地方政府财政都是分开管理的，养老保险金统筹层次不高，不利于养老金在地区间的调剂。尤其是在一些经济落后地区和人口老龄化问题突出的地区，养老保险基金积累少，底子薄，支出大，抗风险能力差。伴随着人口老龄化问题的加剧，使地方财政负担日渐加重，一些地区甚至出现养老金入不敷出，严重亏损的情况，对养老金管理的可持续性造成很大影响。

二、机关事业养老保险的改进与优化措施

1.完善统筹机制，提升统筹层次

为促进机关事业养老保险的公平性，消除养老金地区间的“贫富悬殊”和“旱涝不均”，确保养老金的稳定运行，完善统筹机制，推进养老金更高层次的统筹是十分必要的。养老金统筹管理应打破原有的地区界限，变市、县统筹为更高层次的省级乃至全国统筹，如此则可充分发挥养老金在地区间的调剂功能，缓解经济欠发达地区的养老金压力，提高机关事业养老金的抗风险水平。这样既促进了养老金的高效利用，又有利于养老金体系的平稳运行，保证了养老金的正常发放，使机关事业单位人员可以安心工作，更为积极地投身到社会服务工作中。

2.统一养老保险的制度和立法

应尽快建立全国统一的，权利和义务相一致的机关事业养老保险制度，并按需要不断天行社会保障部门和相关运行体系；同时还要统一立法，消除地区间不利于协调管理和人力正常流动的政策法规障碍，提高养老金管理水平。此外，还应建立和进一步完善机关事业养老保险个人相互体系，统一缴费基数，促进养老金的统一、规范、高效运行。

3.强化养老保险基金的征集收缴力度

为强化机关事业养老保险费用的征集，应在各单位建立养老保险征集责任制，单位一把手为第一责任人，将养老保险基金的收敛列为单位和个人考核的重要指标；同时还要加大宣传，提高机关事业单位人员的养老保险意识，使他们了解最新的养老保险政策和知识，从而调动各单位参保缴费的积极性。另一方面，还要结合法律、行政和经济手段来保障費用的正常收缴，对于长期欠缴的单位暂停退休金下拨。

4.做好养老金的计发工作

在机关事业养老金的计算和发放工作中，要科学计算，合理发放。首先是养老金的计算，养老金应结合职工的工龄、职称、级别、缴费总额进行科学计算，将缴费年限与缴费总额做为主要的缴费依据。通过将离退休人员的退休金与在职工作期间的费用缴纳情况相挂钩，从而提高人员对养老金存缴工作的重视，促进养老金的征集收缴，这也有助于我国养老保险事业的长足发展。另一方面，就是要进一步完善缴费制度，严格按照缴费制度来进行养老金的发放，以保证养老发放的公平与准确。

三、结语

机关事业养老的正常运行是关系社会稳定和公共服务事业发展的大事，面对当前人口老龄化形势下养老保险的巨大压力，应当积极地做出应对，通过完善制度立法，提高统筹层次和加大征集收缴力度等方式，促进机关事业养老保险工作的改进与优化，才能使机关事业养老保险更好地适应社会发展，更好地服务于广大机关事业单位职工。