高速公路日常养护市场化经营的经济试用性

孙晓凤

摘要：人们生活质量的快速提高给交通运输行业带来了新的机遇和挑战，在高速公路的养护过程中，传统的经营方式难以确保高速公路日常养护的合理性，经常会造成成本浪费等问题，因而对高速公路养护进行市场化经营的经济性进行讨论，提出了合同选择考核管理的方式，进而帮助高速公路的养护市场化管理进行规范。

关键词：高速公路；道路养护；市场管理

一、前言

现在我国高速公路已经突破了一个又一个里程关，高速公路的普及化应用为我国交通运输状况的改善做出了极大贡献，在这一过程中显著提高了国内交通水平以及国际竞争能力。但是在这一过程中也要确保高速公路处于良好的运行状态，对于高速公路要进行高效可行的养护，因而提高高速公路养护方面的管理水平迫在眉睫。高速公路进行日常养护的管理过程中，有关的效率和合理程度将直接影响到高速公路运营的效率以及成本问题，因而需要对于高速公路的日常养护进行规范化管理。

二、高速公路养护市场化的问题

现在我国在高速公路的养护管理方面主要存在两种主要的模式，一种是运营管理方对于高速公路进行管养一体的自养模式，另一种则是对于高速公路维护进行市场化发包的管养分离的模式，这两种模式具有不同的特点，与此同时均和大中修的管理模式具有相当大的区别。在實际的高速公路养护过程当中，通常养护过程的单次作业量都很小，而呈现出连续性和周期性的特点，因而对于这类工程的管理方法也必须进行周期性的管理过程，而这样就存在了相当大的突发性，因而具有相当大的难度，所以国内目前高速公路的日常养护环节依然会采用管理自养的模式。在运营管理自养模式的传统运行过程当中，运营公司采用企业内部的一体化管理方式，在这一过程中企业交易的谈判协商和签约等管理成本都得到了大幅度降低，但是与此同时也带来了一些管理费用和管理效率的损失。一些公司采用了这种模式，就必须要购置大量的机械设备，这些机械设备也带来了大龄的维护保养需求，因而成本进一步提高，同时养护管理队伍就进一步增大，这也导致了管理团队当中的管理人员没有足够的工作积极性，养护工作管理人员同时担任了生产者和监督者两个职业。这一过程中就存在了大量的责任交叉问题，导致职责不清的问题，进而会影响到实际工作过程中很多人有着十分随便的工作态度，一旦出现安全问题，责任就会被来回推诿，导致最终无人负责。这一问题会影响到实际工作过程中人们对于细节的不够重视问题，因而养护质量的提升过程受到阻碍。高速公路养护体系逐渐进行改革的过程中，市场机制起到的作用也在逐渐增加，高速公路养护体制进行改善提升也是市场经济发展过程中不可避免的关键，这一过程的最终目标就在于对于高速公路养护过程的市场化实现。要实现养护管理过程的市场化，就要将公路运营过程中的养护工作放在市场当中，不将其中的利润全部包揽在自有集团当中，用合同管理的方式来完善管理过程，与此同时仅仅以管理者的身份参与到工程维护的造价管理等管理作业当中，而非直接参与到施工的作业和组织当中。这样一来高速公路运营公司虽然放出了一定的施工利润，但是与此同时也减少了对于有关维护项目的管理难度，还能提高高速公路的养护质量，进而减少技术等成本，与此同时也给企业带来了培养专业化的高速公路养护队伍的机会，能够有效促进企业对于高速公路养护的服务概念与相应的服务水平。

三、日常养护过程的规范

在日常的养护过程当中，要采用市场化养护过程，就要根据养护工程管理的具体指导过程来选择合适的合同管理模式。通常来说，高速公路的养护过程和其新建工程当中存在了大量的不同，其中主要在于新建工程在实际运行的过程中要求在短时间内完成尽可能多的任务量，而日常养护过程，尤其是经过了市场化管理的养护过程，则应当采用激励的政策来强化承包商对于养护工程积极主动的担当，进而减少日常养护过程中存在的工程量，从多个方面减少不必要的支出。对于法宝人员来说，能够获得最为优质的养护服务就能有效降低工程实施过程中的修理需求，进而能够从侧面提高高速公路养护过程中需要的经费。这些因素综合起来，就保障了高速公路的养护和服务的水平，进而发包人和承包商都能各取所需。

四、合同选择过程

对于高速公路进行养护的过程从某个方面进行理解，可以认为是对于合同的签订和卢星的过程，这也可以体现出合同管理对于高速公路养护的市场化进程的印象。

1.合同选择和单价合同

合同管理对于市场管理来说意义非凡，尤其是对于贯彻管理的思想来说，更具有重要的意义。在市场化的前提下，采用不同的合同都需要在履行过程中注意到不同合同规定的特异性的问题。在公路建设过程中一般会根据计价方式的差异来划分合同种类，包含总价合同单价合同以及单价与总价相结合的合同。其中工程建设的过程中使用最为频繁的就是单价合同，单价合同指承包商和发包人首先确认工程清单，然后由承包商在清单的各个项目当中申报固定报价的单价，随后合同履行的过程中由发包人来根据承包商完成的工序以及完成情况合格量来进行定量付款，承包商完成工程越快越好，则得到的工程款数目也就越大。所以在这一过程中要坚持正确的养护指导思路，就要采取尽可能使用的管理方法来确保承包商能够在确保工程总量的前提下尽可能的减少工程量以扩大企业获利。合格的养护管理过程的指导思想，应当从采用尽可能好的管理方法来对承包商进行引导，确保其在施工过程中为了保障企业利益，主要通过维护养护质量前提下进行工程量的节约施工，而非通过增加工程量来获利。所以单价合同并不适合应用于高速公路的日常养护过程中。

2.总价合同

总价合同的主要形式在于不同项目组成同一个标，同时双方对于总价进行商定和支付。总价合同一般适用于一些很难确定总共造价且具有一定工程技术难度，但是又没有很大风险的公路养护项目当中。高速公路一班是具有长期未知的性质，因而养护工程量具有不可预测性，这种工程量的变化过程和新建时的施工质量以及交通量的不同息息相关，因而养护工程量通常是无法准确预测的。因而如果全过程采用总价合同，则发包人和承包商都会面临很大的风险，所以不能采用总价合同的方式。

3.总价与单价结合的合同

因为高速公路的养护过程具有特异的特点，而且具有特殊的工作内容，所以无论是只采用单价合同，还是只采用总价合同，都无法有效满足高速公路日常养护的市场化当中的合同规划过程。所以对于总价与单价相结合的合同进行研究就自然而然的提上日程。这种合同需要发包人对于自身情况进行详细研究，然后给出承包商具体的承包范围和有关说明，这种说明包括了合同当中哪些缓解可以采用总价合同管理，哪些单独列出来进行单价计量。

4.日常養护过程中发包合同的选择

对于高速公路的检查保养维修以及对于灾害发生的应急措施，一共四大基本工作，这些工作从本质上进行再分类可以分为主要消耗人工的养护以及主要消耗人工材料以及设备的保养工作。对于消耗人工为主的保养工作可以用总价合同直接全部发包给承包商，与此同时应急抢险和突发事件的养护过程因为具有相当大的随机性和不可预测性，可以通过单价计量的方式单独列出来单独发包，具体可以采用计日工和机械台班等方式进行单价发包。要确保承包商在发生应急事件的时候能够在短时间内调集来充足的忍受和设备，发包人需要进行一定的额外支付来用于紧急调用人员器械。出现高速公路的轻微损坏和病害等问题时，应当根据公路养护工程的管理办法来定性问题进行分类，与此同时由于分类标准当中存在了大量的模糊分类级别，比如轻微、严重、个别等词汇都给合同管理的过程带来相当的不便之处。要确保合同管理过程中语句表达足够明确准确，应当对于这些损坏的具体情况进行定量化，通过准确的数量描述来准确定位损坏情况，确定一个科学的定量范围，来将范围内部的工作全部划归总价包干的合同书当中，与此同时将范围之外的损坏划分到单价的计量合同当中。

五、结语

高速公路的日常管理进行市场化管理，在这一过程中指导原则的改变，合同的选择方式以及对于工程的考核方法都对于高速公路的整体养护运营具有重要意义。文章对于高速公路进行日常养护管理的市场化过程进行研究，指出指导原则，并以该原则作为基础，研究了市场发包过程中对于合同的选择以及对于管理方案的管理考核过程。最终得出结论，高速公路的日常养护进行市场化管理对于高速公路的运营管理改革来说具有合理性有效性和经济性，如果能制定切实可行的高校管理方案，则可以有效的提高管理水平，进而降低管理过程中养护的费用。