高效的公证质量管理研究

李明珠

黑龙江省讷河市公证处，黑龙江 讷河 161300

一、我国公证制度的现状及实践管理中存在的问题

(一)公证机构独立性不足，管理参与率低

公证机构作为国家设立的专门性机构，依照我国法律法规，按照真实合法的原则为民众办理公证事物，提供公证证明活动，为社会秩序的稳定和发展提供基础。然而公证机构由于工作程序和机构之间配合的需要，在公证活动中负责人和公证内容都需要行政机关的参与，而且公证正常工作和工作人员审核都需要借助行政机关进行。因此，公证机构独立性不足。可以说，公证机构属于政府机构，但是却因为公证的特殊性，不从属于政府，而是负责公证这一种具备法律性质的工作，必须要熟悉和掌握法律知识，但是由于工作的特殊性又参与行政工作，法律知识的掌握不够全面和具体，这不仅影响了公证服务的工作质量，更影响了公证机构的独立性长远发展。此外，公证处在其内部管理时实行的是领导负责制的管理方式，这相较于民主制而言，管理更是属于领导管理，公证人员不能真正参与到公证服务之中，不能实现真正的参与或监督，造成管理参与率低。这些因素都在一定程度上影响了公证制度质量的管理。

(二)权责分配不对等，阻碍实践工作的开展

我国的公证工作是依照《公证法》中赋予的权利和义务，但是公证机构和公证员在实际工作中需要进行调查取证，但是《公证法》却没有赋予他们调查权，这就给原本的审查公证工作造成困扰，例如公证涉及的相关部门或个人因为公证员并没有法律赋予的调查权而无法获得积极配合。同样我国法律也没有赋予公证人员或者是公证机构任何的裁决权，不能对公证过程中出现的虚假证明、陈述等内容进行裁决。不能调查也不能裁决让公证工作权利和责任出现了严重的不对等。也给公证员实践工作造成阻碍。同时阻碍公证管理质量的还有一个重要原因就是公证机构属于国家机构，公证机构公证人员平时工资报酬靠国家发放，但是却无法承担民事责任，例如，公证机构中的人员在工作中出现失误并造成了当事人的损失，公证员需要用自己的个人财产拿出进行赔偿。

(三)公证事项缺失，管理困难

公正的重要作用就是国家公权力能够通过公证证明，介入到相关的经济活动和民事行为中，这就确保了这些涉及的领域能够间接获得使得政府公权力的管理。公证事项在防止争议和纠纷发生的过程中的作用显现在维护经济财产利益和社会秩序安定等方面。从这各方面而言，我国社会发展，个人财产保护都需要公证服务，而且对政府部门的间接管理需求更大。但是这样的状况却与公证事项没有明确的法律保障相矛盾，大大阻碍了公证事物的发展，更阻碍了公证制度管理质量。例如，在不动产交易和公司设立、破产清算等重大的民事及商事行为中的参与度更是非常低，无法充分发挥出公证的公证职能，使公证制度管理更加困难。

二、提升公证制度管理效率的策略

(一)明确公正机构性质，实现高效管理

认清公证机构的性质是公证事业长期发展的基础。明确公证机构的性质涉及整个体系的发展，为了能更好地服务于公证事物，可在公证法案征求意见的时候，征取不同的地方、部门、单位以及法学教学机构的意见，如有的组织认为公证机构需要国家证明其性质，有的则提出了需要将公证机构定位成公益性的事业法人，而有的则认为公证机构的定位应当使社会的中介组织，甚至有的单位觉得公证机构的定性应当是社团法人等等。

(二)明确公证员的权责，确保工作顺利开展

在《公证法》的指定和补充过程中，充分参考《法官法》、《检查官法》以及《律师法》等相关法律的立法思路，特别是明确公证员的权利和义务，并以《公证法》为准则，保护正当权利，履行应尽义务，惩罚与奖赏并用，使公证员的权责相对等，平衡公证员的职业风险和收益。

(三)明确公证事项，进行严格管理

在法律、法规和相关的规章制度中，明确公证文书在法律行为、法律事实和文书方面的作用，才能够使其产生具有效率的法律制度。目前我国的社会经济背景下，更加应当强调公证的重要性，因为公证是法律对于弱者的一种强制性保护，因此公证员应当引导相关人员在合法的范围内达成公平合意，才能够确保民事以及商事活动的法律安全，避免纠纷的产生。

[ 参 考 文 献 ]

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