精准扶贫视野下少数民族贫困农村公共法律服务发展的意义和路径

杨秀清

大理大学法学院，云南 大理 671003

一、精准扶贫视野下少数民族贫困农村的“法律贫困”问题

贫困不仅表现为物质资源匮乏和经济发展缓慢，还表现为精神资源贫瘠和社会发展滞后。为此，习近平总书记指出，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标……也要注重提高基本公共服务水平”，这表明精准扶贫既是一项经济性工程，又是一项社会性事业。[1]公共服务的内涵可包括科教文卫等公用事业，以及其他与社会管理和社会保障等公共活动有关的基础性社会服务。

我国少数民族农村占地广阔，人口众多，由于多种先天和后天原因，当地群众长期陷于深度贫困，是精准扶贫的主要对象。当前，政府精准扶贫的重心放在加强公共基础设施建设、促进当地产业发展和收入提高等方面，要解决的是物质性贫困。然而，治理除经济资源外的政治、文化和社会等资源配置失衡与利用低效所导致的非物质性贫困也同样重要，政府应着力于提升公共服务水平来实现非物质性精准脱贫。

法律服务资源匮乏是少数民族农村常见的非物质性贫困现象之一。由于经济发展和法治教育落后等原因，当地群众在学法、知法、守法、用法的意识和能力方面，与现代法治国家公民基本素质的应然要求相距甚远，尤其是用法律手段预防和化解生产生活中的纠纷、维护和实现自身合法权益的能力不足。这一问题的治理应从大力发展农村公共法律服务入手。

二、少数民族贫困农村发展公共法律服务的意义

法律调整着大众的生产生活，而其内容的专业性和程序的复杂性催生了旨在帮助当事人解纷与维权的法律服务。公共法律服务与私人法律服务相对，是以社会化而非市场化手段来供给的。我国存在城乡二元差异，农村的经济与法治水平都落后于城市，其法律服务尚欠缺市场化基础，主要以政府主导下的社会化手段供给。它作为一种公共产品，兼具公益与营利双重属性，并有涉农性与乡土性、专业性与知识性，以及多样性、区域性、层次性和差异性等特征。[2]农村公共法律服务的具体内容可依司法部(2014)5号文件确定为普法宣传、法律援助、人民调解、公证、鉴定及低偿辩护与代理等。十八届四中全会提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，法律服务资源匮乏的少数民族贫困农村是攻坚对象。

少数民族贫困农村的困难群众在日常生产生活中可能遭遇到各种难以解决的民事纠纷，如民间借贷纠纷、婚姻家庭继承纠纷、相邻权纠纷、农村土地权属与经营纠纷、山林权属与水源利用纠纷、交通事故纠纷、

进城务工的劳动关系纠纷等，也有部分困难群众走上违法犯罪道路而面临法律的追究与制裁。但是，在合法权益诉求的表达和实现多半只能依赖法律服务来进行的背景下，少数民族贫困农村困难群众主观上对法律内容的认识极其局限，客观上经济收入难以支付有偿法律服务，为此，应开展“法律扶贫”，加强公共法律服务在少数民族贫困农村的有效供给。

“法律扶贫”的重大意义可归结为以下方面：一是有利于促进城乡公共法律服务的均等化发展，加大对农村困难群体合法权益的保障力度，以此践行建设服务型政府的承诺；二是有利于改善广大少数民族困难群众法律服务需求难以得到有效满足的现状，促进农村基层社会矛盾纠纷的预防和化解，引导少数民族困难群体平时学法守法、遇事找法用法，保持社会稳定和长治久安；三是有利于推动少数民族贫困农村的法治化发展，向“法治乡村”建设目标迈进，为解决“三农问题”和实现乡村振兴提供强大的法治保障。

三、少数民族贫困农村公共法律服务的发展路径

在少数民族贫困农村发展公共法律服务，应以政府为主导，采需求导向型、多层次多元化供给的路径。

以政府为主导是各类公共服务的共同点，针对少数民族农村困难群体的公共法律服务更不例外，应被纳入扶贫战略，由政府提供重点财政支持，并实施特别管理与监督，以应对当地法律服务资源严重短缺和质量低下的问题。

需求导向型要求把握当地社会矛盾纠纷的主要特点来适时引导公共法律服务资源的合理配置。比如，底层犯罪多发的农村应集中力量加强普法工作站和法律援助工作站建设，日常民事纠纷多但社群关系总体和谐的农村可重点发展人民调解机制。多层次指在服务供给内容上，从各少数民族贫困农村不同时期法律服务需求的紧迫性和重要性出发，结合政府能力来确定各种服务项目在公共财政资源分配中的优先顺序，如，免费向广大村民进行法制宣传教育和法律咨询活动等有益于法治乡村建设的普惠性服务应处于基础地位，其次是逐步扩大法律援助范围对更多困难群众提供民事代理或刑事辩护，然后可拓展到减免费用的涉农公证、鉴定等非诉服务。

多元化指在服务供给主体上，既可由政府直接提供，也可由政府向社会购买法律服务，公私协力使效益最大化。

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘占勇.精准扶贫思想内涵特征及对扶贫实践的启示[J].江汉学术，2016，35(04)：5-11.

[2]陈朝兵.农村公共法律服务：内涵、特征与分类框架[J].学习与实践，2015(04)：82-89.