乡村旅游扶贫的实践依据和驱动机制⋆

◎胡春丽

一、乡村旅游扶贫的实践依据

导致贫困的因素众多，综合来看包括环境约束型、能力约束型、权利约束型等。在发展乡村旅游的过程中，这些制约因素能够被遏制，从而改善贫困状况，具体的实践依据如下：

（一）突破环境方面的限制

很多贫困农村所处的位置生态系统非常脆弱，不适宜发展农耕产业，如水资源紧缺地区、气候条件恶劣地区、可耕地非常少的地区等。很多地区之所以贫困主要就是因为其地理环境恶劣，而其动植物资源与能源资源可能会非常丰富，还没有被有效开发。从游客的角度来讲，这些地区相对闭塞，自然景观与文化原生态都极有特色，很具吸引力。在发展乡村旅游的过程中，环境能够被优化与改造，乡村文化能够更加突出且保持原真性，充分利用本地的资源优势。

（二）给贫困人口创造更多的就业机会

在发展乡村旅游来开展扶贫工作的过程中，贫困人口将获得更多的就业机会。旅游业是一个关联性非常强的产业，其将吃住行游融合为一体，从宏观层面来看，其能够借助集聚经济效益与涓滴效应来促进本地经济水平的提升，使得本地居民间的收入差距降低。从微观层面来看，一些条件相对好的家庭在此过程中，能够开展各种经营活动，如运输、接待、餐饮服务等，一些条件不佳的家庭可以选择打工等提供劳务的方式获得更多的收入，改善整个家庭的经济状况，从而逐步摆脱贫困。整个过程中，劳动力资源也能够得到充分利用，发挥最大的经济效益。

（三）提升贫困人口的人力资本水平

对于很多贫困村，其之所以贫困，原因来自两方面：一是人力资本水平非常低下，二是政治与经济组织能力不强。贫困其实不单单是收入方面，还包括能力方面。在采用乡村旅游的方式开展扶贫工作时，能够有效地提高贫困人口的健康水平和素质水平。针对此，相关部门应强化教育培训工作，使得在开发旅游资源的过程中，贫困人口的整体文化水平能够得到改善。除此之外，相关政府部门还应该加大设施方面的投入，改善贫困人口的居住环境，如医疗等方面。

二、乡村旅游精准扶贫的驱动机制

在推动乡村旅游扶贫的过程中，政府、市场与社区三方应相互协作，共同完成精准扶贫目标。

（一）经济利益驱动

在理性行为理论的基础下，人们的各项行为都是理性的，都是出于成本收益核算结果而选择的。乡村旅游能够带来可观的经济收益，从而使得贫困人口能够积极地投入到这一产业中。就当前的实践成果来看，贫困人口在获得更多经济收入的过程中，主要通过如下几方面进行：一是直接参与到各项经营活动中。在乡村特色旅游业发展的过程中，贫困人口以各种旅游资源为基础，以直接进行农家住宿餐饮投入的方式来获得更多的非农劳动收入；二是借助多种渠道融合到乡村旅游服务中，比方说，在很多经营户中承担起服务角色，获得农业以外的收入；三是出售农副土特产品而获得更多收入，如中药材、蔬菜、水果等；四是直接参与到合作社中或进行土地流转从而获得租金等；五是以多种资源参股到乡村旅游经营项目中，常见的资源包括人力、资金、土地等资源，从而获得一定的收入。

（二）政府调控驱动

在乡村旅游扶贫工作中，政府是非常重要的角色，其采取有效的调控措施能够优化市场环境，从而给贫困人口带来更多的好处。当前，乡村旅游扶贫工作开展时间不长，政府应当具备前瞻性，超越当前的利益，引导、规范相关主体走向规范发展的道路。只有这样做，乡村旅游扶贫的各项目标才有可能实现。政府需要做好的具体工作有：做好科学规划工作、严格审批姓名、加大基础设施投入、制定各项优惠政策等。

（三）社区发展驱动

在乡村旅游扶贫开发工作中，村民本身也是非常重要的主体，产生一定的驱动作用。一是乡村社区在环境保护与经济发展中承担着重要角色，乡村旅游扶贫能够有效地保护本地生态环境；二是社区在本地经济发展中做出了巨大贡献，创造了更多的就业机会，有助于扶贫目标的实现。所以，对于大部分的扶贫活动来说，社区都是非常支持，其大多会主动参与到乡村旅游扶贫工作中。

（四）社区精英带动

在乡村民主建设水平不断提升的过程中，很多经济能人都能够获得一展才能的机会。村民们对这些能人非常肯定，这给其为村民服务创造了有利前提。在社区建设中，这些人的政治身份、实干精神、经济实力等都得到了充分肯定，能够帮助村民获得更多的利益。无论他们是生活在村中还是村外，其都拥有良好而广泛的社会人际关系，与大部分村民相比，其在专业知识与社会经验方面都占有更多的优势，能够与多方主体展开谈判，起到良好的带头作用。

三、乡村旅游扶贫的实现策略

在乡村旅游扶贫工作中应做到精准扶贫，妥善处理好各种问题，要想充分发挥乡村旅游精准扶贫的作用，可以从如下方面进行：

（一）明确旅游扶贫帮扶对象

要想实现精准扶贫，首要做好的是明确帮扶对象，确定帮扶对象的数量。只有明确贫困人口，才能够制定出有效的扶贫策略。在扶贫中，乡村旅游是成效非常显著的一种方法，但是并不适用于所有的贫困地区。所以，在开展具体的项目时应充分做好调查研究工作。针对贫困村，相关部门应从资源、区位、配套等多方面展开可行性研究，选择那些资源相对丰富、交通等基础设施良好的区域发展乡村旅游业。针对贫困人口，应精准定位扶贫对象，是应该具备一定的劳动能力与沟通能力，并拥有一定的资料。在实践操作中，可以从参与能力与资源两方面入手，来准确定位扶贫对象。对于资源及能力方面均不错的贫困人口，应鼓励其积极参与到旅游经营项目中，充分发挥带头作用。针对那些具备一定的资源优势，而能力不佳的贫困对象，相关政府部门应对其进行有效的分析，制定出可行的扶贫措施。这类对象在我国少数民族地区非常常见，其多对旅游项目具有极高的热情，但是能力却有限。针对那些具有一定能力而资源不足的贫困人口，应鼓励其充分发挥能力，积极参与到项目中。针对那些能力与资源都不佳的贫困人口应采取收益二次分配的办法，或者用其他的扶贫方式加以代替。

（二）精准制定扶贫措施

在制定扶贫措施的过程中应从当地的现实状况进行。一是确定整体的发展思路。在确定思路的过程中，应做好规划工作，规范范围应覆盖到定位、模式、产品、收益模式、配套、运营等多个方面。二是针对实际发展的需要，与多方主体进行沟通与合作，如旅游规划单位、旅游科研单位、旅游龙头企业等，构建高水平的专家队伍，对整个乡村旅游产业的发展提供智力支持。与此同时，还应做好各层级的人才培养工作，比方说加大农家乐经营、餐饮服务、电商等方面的培训工作等。在整个乡村旅游扶贫工作中，农民专业技能方面的培训工作应持续进行。

（三）实现扶贫工作的动态管理

一是从过程入手，加大旅游精准扶贫的过程管理，构建完善的动态管理机制，实现相关主体的分工。加大信息化建设方面的投入，提高信息资料管理水平，特别是各项资金的管理；引入绩效考评机制，加大相关项目与费用方面的管控；推行公开机制，相关资金的使用状况应进行公示；做好监督管理工作，充分重视审计监督；逐步构建起专项资金专项管理制度，实现资金的安全运行。

（四）做好绩效考核工作

在明确扶贫工作成效的过程中，首先应确定扶贫目标，并针对扶贫目标而开展一系列的考核工作。在所有考核指标中，最关键的是贫困人口的收入状况，整个考评过程中应严谨。相关试点村庄可以从现状出发，组建旅游扶贫工作小组，强化监督与指导职能。除此之外，相关部门还可以尝试引入第三方专业的评估机构，设计科学的考评体系。针对考评结果，相关部门应做好深入分析，总结经验，不断优化各项措施。

（五）完善各项保障机制

一是进一步完善贫困人口的参与受益机制。在实现旅游扶贫目标的过程中，相关主体的参与机制应进一步完善，尤其是贫困人口。有关部门应从贫困人口的参与愿望、参与能力、参与机会这几方面入手，采取多种措施，促使贫困人口能够广泛地参与到旅游扶贫项目中。二是构建完善的旅游扶贫联动机制。旅游扶贫会涉及到多个部门与行业，跨地区的情况非常常见。在管理上多存在多头管理与过于分散的状况。针对此，相关政府部门有必要旅游扶贫项目的需要而构建交流平台，使得各个部门之间的沟通更加顺畅，做到多部门联合运作。应充分结合教育、农业及科技，制定出投资、产业、金融与财税等多方面的政策，使得各项资源得到充分的整理，提高资源的利用效率。

四、结束语

乡村旅游扶贫是一种具有造血功能的扶贫方式，对地方经济与文化的发展都具有重要意义。其不但能够有效地促进当地经济水平的提高，还能够使得贫困人口的精神贫困得到改善，提高其人力资源水平。在建设小康社会的过程中，乡村旅游扶贫是解决我国贫困现象的有效路径，相关政府部门应高度重视该方面的工作，针对旅游扶贫的需求创造有利的条件。

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