浅谈公安院校执法规范化教育在警察执法规范化建设中的作用*

2018-01-23 09:30何远烨吴立霞
法制博览 2018年15期
关键词:公安队伍公安院校警务

何远烨 吴立霞

广西警察学院,广西 南宁 530028

目前执法规范化教育主要是针对在职警察,然而公安院校学子作为公安队伍的后备力量,其执法规范化教育也应纳入警察执法规范化建设的范畴。

一、公安院校执法规范化教育的意义

(一)公安院校执法规范化教育的概念

公安院校执法规范化教育顾名思义就是学校围绕执法规范化设计课题,对学生开展执法规范化的理论教育和实训。虽然都是关于“如何执法”的教育,但是公安院校执法规范化教育不同于公安院校里的专业教育,前者更注重的是执法程序上的教育,而后者是素质教育、业务教育。开展执法规范化教育旨在让学生养成规范执法的习惯和理念,熟悉规范的执法流程和方法方式,意识到规范执法的重要性,为公安队伍输入更优质的新鲜血液。

(二)公安院校执法规范化教育的意义

相对于针对在职警察的执法规范化教育,公安院校的执法规范化教育在警察执法规范化建设中的作用体现在将执法规范化教育前置和人才输入方面。

(三)为未来的公安队伍提供优质的警察资源

经历大学四年的专业学习和执法规范化教育,公安院校学生总体比非公安院校的学生有更高的职业素养和规范执法意识,更熟悉规范执法的流程和方式,当公安院校的学生加入公安队伍后更容易适应执法规范化建设这一法治改革,在新形势下保持高效有质量的执法。加强公安院校的执法规范化教育可以看作将执法规范化建设前置,当进入公安队伍的成员都已经接受过了执法规范化教育,那么就更方便警察队伍执法规范化建设的推进和进一步落实“依法执法、规范执法”理念。

(四)进行执法规范化学历教育更有成效

在职警察业务繁忙,难以抽出足够的时间进行规范执法的学习和培训,对在职警察的执法规范化教育难免存在走过场的形式主义,教育成效不大。在职民警轮训为每年2周,非公安专业新警培训为期4个月,相对比于前两者,公安院校的学生最大的优势就是有更多的时间进行养成教育,可以有效落实执法规范化教育,巩固学习效果。

(五)整体提高警察素质

公安队伍中公安院校毕业的学生占有一定的比重,可以说公安院校输出的学生的业务素质的高低会影响警察群体的业务素质水平。强化公安院校执法规范化教育,使学生养成规范执法、依法执法的习惯,将来进入到公安队伍,他们也会将这些习惯带到工作中,带动其他人规范执法从而从整体上提高警察的执法质量及业务素质水平,这一影响是长远的、有机的。

二、公安院校执法规范化教育的实现途径

公安院校执法规范化教育目前尚是“新生期”,教育体系尚未完善完整、占学历教育内容比例少,学生参与度低,与实际执法的关联性不高。如何加强和完善公安院校执法规范化教育笔者认为可以从以下几个方面入手。

(一)分类和细化教育——针对不同公安专业进行不同的规范执法教育、同一个业务内细化行业指标

不同的警种有不同的执法范畴和程序,所以对应的,对不同的公安专业的学生要进行不同的执法规范化教育。以治安专业为例,其两大重头戏是公安人口管理和社区警务,这两个警务繁琐、庞大,是接触群众最多、最基础的公安业务,不仅涉及了群众生活的多方面且往往是警务非警务相互交集,这就要求在执法或进行群众工作时同时要兼备灵活性和规范性。加之相对比侦查等执法流程直接关于这两个警务的规范性文件和条例较少,从“依法执法”的角度看,这两个警务的规范执法要求就有别于刑警处理刑事案件时的要求。所以在进行执法规范化教育时,要注重分专业分类地进行教授,这样才有针对性。

社区警务,其包含了社区人口管理、社区安全防范、社区帮教与矫正、社区调解、社区警情先期处置、社区警务信息化建设六大类内容,涉及了公安人口管理、治安管理、危险物品管理等科目。这六个内容虽同属社区警务,但处理方法不同处置强度不同,就不能以一个大类的准则去衡量每一个项目,所以在进行教育时要细化不同的规范执法的方法方式,让学生知道处理不同的事务时执法的“度”在哪。

受限于场景的区隔,旅游相关信息不对称的问题普遍存在。网民之间易形成非正式弱信任关系,而信息在弱信任关系的作用下又更容易传递至各节点[4]。因此,互联网的普及和网络新媒体的发展使得旅游危机事件的网络舆情更易传播,且波及范围更广,其负面影响更容易扩散。在互联网时代,网络舆情对于旅游业而言是机遇,更是挑战。如何在复杂多变的旅游危机事件网络舆情中辨明真伪,抑制虚假舆情的负面影响,从而进行有效的治理措施和应对,成为旅游目的地管理的重要课题,对当地旅游业产生显著影响,并且关系到目的地旅游形象、政府形象、企业形象,甚至文化形象。

(二)加强理论教育、法治教育

相对比与有工作经验的在职警察,警校学生需要系统地接受执法规范化教育,加强理论学习,未来进入公安队伍后才有结实的理论功底与实际相结合,有一个处置警务的大致框架。“有法可依、有法必依、执法必严”,要做到这三点首先要有一定的法律知识储备,才能知道“做什么事是在法律授权内”、“执法行为、处置方案可以依据哪条法规”、“执法有度”。本校公安专业学生大学四年里学的法律有宪法、民法、刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法,基于学期课程安排紧张,这几门法主要是针对执法中常涉及的法条、法律内容以及法律基础来开展,为以后学生自学相关法律打下基础。除了这几门日常执法常涉及的法律,笔者认为还应增设警察法、治安管理处罚法的课程,因为在处置群体性事件、盘查盘问等日常警务、警械武器的使用或开展其他群众工作时这两部法规也是主要的直接执法依据。

(三)增设规范化执法实训

除了理论教育学校也要适当增设不同的执法规范化的实训,通过多次的实训养成规范执法的习惯。执法规范化不仅是指依照法律执法,在法律所未涉及到的领域也要按一定的规定和准则做事。以群体性事件为例,群体性事件面对聚众群众、示威群众、情绪激动的群众等规范地处置往往能抑制事态的进一步激化。在入职后鲜有群体性事件处置的演习,那么在校的关于群体性事件的执法规范化实训就很有必要。如组织一个中队的学生进行角色扮演,模拟不同的场景进行实训,在实训中老师传授处置方法和要注意的事项,同时也可以结合警体课中所学的警械武器使用、防卫与控制、盾牌阵等进行配套练习,做到在群体性事件中冷静对待群众不发生语言或肢体冲突,当要进行制服性行为时控制好度。

(四)执法规范化教育与专业课相结合

因为目前尚未有一个完整的执法规范化教育体系,所以学校中的执法规范化教育难以独立展开,但执法规范化教育可以穿插在专业课教授中,将专业课上关于实践或实际工作的章节都插入相关规范化执法教育的课程,如在盘查和盘问中时,可以请有实际工作经验的警察就如何规范地执行此类警务来授课或组织实训以此强化规范化执法教育的学习效果。

(五)双迁教官、在职民警参与教学

双迁教官往往有丰富的基层工作经验,在设置常规的专业课程时可以相对地减少理论教授,加大实践和案例分析的比重,所教授的课程以实用性技能为主导。侦查学、犯罪现场勘查这类实践性强的课程,非常适合双迁教官、相关专业的警察参与其中,通过其工作经验可以真实地模拟现实中的执法情景,在实训中指出常出现的错误,结合曾办理过的案例分析常出现的错误,针对性纠正不规范执法行为、程序。

(六)专业对口的见习、实习

专业对口的见习、实习利于学生将理论与实践相结合,积累经验,落实和熟悉规范的执法流程。鼓励学生做见习、实习日记,观察在实际工作中常出现的不规范执法的行为及其带来的后果,思考是什么导致了这个不规范的执法行为,如何在变通和灵活处置警情的同时做好规范执法。有所思考有所感悟才是真真正正把规范执法落实到心里。学校可以收集统计学生反馈最多的实践中不规范执法的行为,然后调整执法规范化教育的内容和方式。

(七)鼓励学生参与和设计执法规范化教育课题

要让学生了解规范执法,最好的方式就是让学生参与其中。学生通过见习、实习,总结出常见不规范执法行为,和执法规范化建设中好的、创新的地方,以此为基准做关于如何优化执法规范化建设的研究,深入学习执法规范化建设,设计学生感兴趣的执法规范化教育课题。将老师传授这一传统的、被动的教育变为学生为主导的自主学习型教育。

开展多种类型的课题研究,内容上囊括不同警种和不同的警务工作,形式上除了传统的论文、问卷调查、微电影、调研的方式,还可以以迷你纪录片、新闻稿、宣传短片、规范执法方案设计等来进行。对于部分课题如信息化建设对执法规范化建设的影响、某一创新型的执法规范化方式等学校可以划定为长期课题,鼓励学生进行长期的跟踪调查和分析。

(八)以大型安保任务为载体,将执法规范化教育与实际工作相结合

以东盟安保为例,学生负责的以人检、车检、物检为主,如何检查、如何处理违禁物、如何与人证不符人员沟通这些事都涉及规范执勤。只有经过实践,才会理解和熟悉规范的执勤流程。

三、总结

公安院校是公安机关重要组成部分,承担着为公安工作和公安队伍培养专门人才的重要使命,公安院校的改革发展也要跟随公安队伍改革的大方针,执法规范化建设在公安队伍如火如荼地开展,公安院校也要有相对应的教学安排,培养出符合主旋律的优秀学警,为公安队伍提供能规范执法、执法必严的高业务素质的人才。

思想武装头脑、指导实践,将执法规范化教育前置到公安院校中,培养学生严格执法规范执法思想。将规范执法思想带到工作中,以严格的执法标准要求自己,熟悉规范执法流程,做到执法有度,执法有据。保证学生具有扎实的警务专业理论知识、综合能力和规范执法的专业素质。公安院校执法规范化教育依存于公安执法规范化建设,同时也影响着这一执法改革。完善和加强公安院校执法规范化教育在长远上说利于警察执法规范化建设的推动。

[ 参 考 文 献 ]

[1]张彩凤.警察与法律——公安执法规范化的法律理念[M].北京:中国人民公安大学出版社2013年版.

[2]汪军.浅谈执法规范化建设中存在的主要问题成因及对策[J]北大法律网-法学在线.2012.

[3]许文清.浅谈公安院校学生的养成教育与警察素质培养[J].法制与社会.2014(18).

[4]黄梅.新形势下警校育警模式创新之我见[J]中国科教创新导刊.2013(10).

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