一起停访承诺的公证案例经过与解读

2018-01-23 09:30张云和
法制博览 2018年15期
关键词:公证员公证处核实

张云和

玉环市公证处,浙江 玉环 317600

事件:当事人魏××,由于一起交通事故丧夫伤女,悲惨的遭遇迫使生活陷入困境,因而公证处公证员多次信访、上访。玉环市公安局公证程序引入化解信访积案工作。在玉环市公证处公证员的全程参与下,魏女士在停访息诉公证材料上签下自己的名字,然后从县公安局信访科科长手中接过了10000元的司法救助金。

我处2名公证员全程参与其中,并进行拍摄和录像。开始,魏女士的情绪十分激动,感觉生活无助、人生无望,公证处公证员经过反复作工作,她冷静后,获得10000元的司法救助金,党纪决定不再上访。我处承办公证员在审查材料及询问过程中发现以下案情经过:

当事人魏××,女,一九七〇年×月×日出生,家住浙江省玉环县海山乡××路×号,公民身份号码:4128261970100×××××

2007年10月10日5时多,魏××的丈夫陈××驾驶电动车载女儿××上学,途径楚门楚柚南路与渭渚路交叉口时,被戴××驾驶的车辆撞击,陈××当场死亡、女儿陈××受重伤。事后,由于魏××受到强烈刺激,在较长时间内精神恍惚,后送台州市第二人民医院治疗,现已痊愈。但女儿陈××还在杭州医院治疗,至今尚未痊愈。家中有陈××老父需要赡养、幼女需要抚养,原本贫困的家庭雪上加霜。无奈之下,魏女士来到县公安局上访,希望能得到更多的车祸补助。县公安局筹集了10000元作为司法补助金,以解决其当前生活困难。

了解案件详细情况后,承办公证员认为应当对本案进行核实取证才能保证办案停访息诉的承诺不再反复。

一、承诺在公证中核实取证的法律依据

(一)公证机构对申请公证的事项及当事人提供的证明材料,按照有关办证规则,需要核实或者对其有疑义的,应当进行核实,或者委托异地公证机构代为核实,有关单位或者个人应当依法予以协助。

(二)司法部2006年5月10日第103号令发布,自2006年7月1日起施行的《公证程序规则》第二十六条规定,公证机构在审查中,对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料,按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的,应当进行核实,或者委托异地公证机构代为核实,有关单位或者个人应当依法予以协助。保证公证的真实性,公证性。核实权授权于《公证法》公证处公证员具有核实权。所以,依办证规则对停访息诉当事人的承诺进行核实。

二、承诺公证核实取证的途径和方法

《公证程序规则》第二十七条关于手机证据及核实方式作了规定,即公证机构可以采用下列方式,核实公证事项的有关情况以及证明材料:(一)通过询问当事人、公证事项的利害关系人核实;(二)通过询问证人核实;(三)向有关单位或者个人了解相关情况或者核实,收集相关书证、物证、视听资料等证明材料;(四)通过现场勘验核实;(五)委托专业机构或者专业人员鉴定,检验检测、翻译。本案中使用的核实取证途径和方式主要有以下几种;

(一)通过和当事人谈话笔录。通过查明当事人与受伤害人的身份,死亡、受伤情况、医治情况、赡养与抚养、目前的生活境况与信访上访情况。

(二)向信访单位了解、核实相关情况。向公安局了解信访工作调解小组了解书面承诺息诉罢访的重要性,即以法律形式固定信访问题调处化解证据,提高承诺息诉罢访积案的一个关键点。现玉环县公安局根据魏××家庭经济困难的实际情况,经请示上级有关部门同意,多方努力筹集资金,原则上同意给予司法救助金壹万元整,

(三)通过核对书证单证、照片视频等证据材料。本公证处的2名公证员,先到交警大队查阅了事故处理纪录,再到相关医院走访了原河南籍的魏女士所居住在海山乡××村村委会所出具证明的真实性。

三、承诺公证应当注重以下几个方面的核实取证

(一)与承诺人有关的法律事实的核实取证。

(二)实施司法援助并接受承诺机构的范围。

(三)与承诺人对具体的补偿、赔偿协商环节以及息诉罢访的承诺,即以“一次性补偿协议”来达成承诺,签订“承诺书”的过程,要进行全程监督、录像,并做好法律文书的核实工作。

四、承诺公证如何保护承诺人与司法援助机构要求停访息诉的合法权益

1、严格公正程序。公证人员要依据办证规则,认真核实当事人的死伤及伤害人的家庭关系情况,在处理上,不仅要有意识地明确对涉及补偿、赔偿的疑难复杂信访问题纳入公证程序,由公证员给当事人分析相关的法律关系,促使大家依法,公证,平等的进行调解,协商,使信访人对协商内容更加信服。

2、体现公证关怀。一直以来,由于信访办理部门相对信访人,处于强势地位,如无第三人参与,很难证明信访人所作的承诺为本人真实意思表示。因此,要根据自愿原则达成协议。公证人员的提问也有一定的程序,比如“你为什么要上访?”“政府部门是怎么解决的?”“为什么还要继续上访”“得到司法救助以后你是不是还要接着上访?”“这个息诉罢访协议,是你的真实意思表示么?”问题力求面面俱到,都能得到当事人的详细回答,并且进行详细的谈话纪录,录毕请当事人阅后签名,当事人如没有阅读能力,公证人员要准确明白地读给当事人听,而且要做到没有一字一词不明。

3、预告废诺后果。要向承诺人强调,通过公证调解,承诺人魏××表示,承诺得到司法补助金后,了却此事件,不再上访,缠访,否则。将无条件返还给玉环市公安局壹万元司法救助金,并对无理访等违法行为愿意承担一切法律责任。

4、落实合法公正。协议达成后,由双方签字,再由公证员当场宣读,从而突出了公安机关和信访人的平等地位,体现了合法、公正,增加了协议达成过程的严肃性和约束力。体现了公证程序对推动涉法涉诉信访问题的排查化解、提高信访工作效率有着积极作用。

至此,该承诺停访息诉“一次性补偿协议”的公证圆满完成,承诺人与被承诺予以司法求助机构负责人均对公证结果表示满意,双方的承诺权益也得到了充分保障。

续后:公证参与解决疑难复杂信访问题的收获

1、意义所在。将公证程序引入信访工作,是对有效化解矛盾、提高涉法涉诉信访问题终结率的以后总积极探索。

2、介入程度。并不是所有的信访问题都需要公证。相对来说,类似于涉及补偿、赔偿的复杂信访问题,可就具体对补偿、赔偿的协商环节以及“一次性补偿协议”的签订过程进行公证。

3、公证公正。根据历史经验,类似于涉及补偿、赔偿等协商环节的信访,信访部门在以前的处理中,曾经邀请县人大代表、政协委员或者相关政府部门人员作见证人。但是,随着时间的推移,这些“历史见证者”因为工作调动或者其他种种原因无法出面作证,导致一些信访案件因为当事人的变卦,变得说不明道不清。公证具有中立性和独立性两个特点,它的介入,可以使信访人受法律约束,彰显公民一体,公平,公证。

回归法理。在公证参与解决疑难复杂信访问题时发现,公证员首先参与调解矛盾,公证员可以有效的理清事情原委,帮助当事人减少冲突和经济损失。公证员的参与可以调解下,事件最终可以合理合法,公证。

[ 参 考 文 献 ]

[1]艾玲.浅议公证业的社会公信力[J].知识经济,2008(02).

[2]孟书广,张迪.公民法治意识形成的机制及启示[J].人民论坛(总第388期),2013.01.07.

[3]杨业华.马克思主义环境论及其对思想政治工作的指导意义[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版),2000(03).

[4]吴兰团.中职法律课教学中案例教学法的有效应用[J].法制与社会,2013(8).

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