我国农业保险法律制度研究

2018-01-23 09:30杜玥玲
法制博览 2018年15期
关键词:保险业务财产保险政策性

杜玥玲

西南科技大学,四川 绵阳 621000

2017年我国农业占三产业比重为7.9%,仍然掌握着国民经济的基础命脉。我国农业作物种类较多,分布地域广泛,且气候变化频繁,故我国农业面对的风险较多。控制风险最有效的手段便是保险。但是农业保险由于其专业性强,经营难度大等特点,在我国一直发展缓慢。而农业保险作为一种强制保险,政策性保险,就需要通过法律制度来进行规范。使农业保险对我国农业形成有效的保障。

一、我国农业保险制度存在的问题

虽然保险事业在我国发展逐渐走向正规化,但是由于农业保险实施难度较大,发展缓慢,相关法律法规及制度依然存在很多问题,具体表现在以下几点。

(一)法律法规不够具体

我国《保险法》仅对财产保险做出了相应的法律规定,而针对农业保险而制定的《农业保险条例》则较为片面。例如规定鼓励地方政府支持农业保险,而没有提出具体的扶持政策。农业保险作为一种政策性保险,相关法律法规应当体现出其扶持手段,明确地方政府职责及保险公司的具体权责。如果仅仅针对保险公司的违约行为进行法律约束,那么保险公司将会消极面对农业保险,选择规避风险,这样以来农民实际上很难参与到农业保险中,使得农业保险制度滞后,农业得不到真正的保障。

(二)法律法规执行不到位

《农业保险条例》规定政府、金融机构应当对农业保险予以支持,但在实际操作中,也存在着执行不到位的情况。当前依然有很多农户并不了解农业保险,更难通过农业保险来对自己的产业进行保障。农业保险作为一种财产保险,经营起来对于保险公司来说相对于其他保险难度大,风险高,由于相关法律法规执行不到位,导致财产保险公司规避风险,疏于提供农业保险业务,导致农业保险供给不足。同时农业保险纠纷中,也存在按照一般财产保险法规执行的问题,这对于具有特殊性的农业保险显然是不到位的,难以形成合理的保障。

(三)监督管理不到位

《保险法》对保险业提出了监管制度,但没有对农业保险这类政策性保险提出具有针对性的监管。农业保险专业性强,经营难度大,将农业保险汇同一般财产保险进行监管难以监管到位。同时《农业保险条例》中规定保险公司自主经营农业保险,自负盈亏。这种保险公司较为自由的经营模式,使得农业保险的经营难以得到监管,政府无法支持农业保险的发展,也难以对农业保险纠纷进行管控。

二、农业保险法律制度改善措施

伴随着我国保险事业的发展,《保险法》也在逐步改善,但针对农业保险的相关法律制度已经难以适应当前的经济社会环境,因此改善农业保险法律制度迫在眉睫,以便为我国农业经济的发展提供有效的保障。

(一)完善相关法律法规

农业保险经营难度大,专业性强,仅凭市场的自我调节是无法良好运作的,需要强有力而具有针对性的配套法律予以支撑。在现有《保险法》及相关条例的基础上,还须明确保险机构和地方政府的权责,列明地方政府具体扶持责任,对疏于支持农业保险事业的机构予以相关惩罚机制。对保险公司的农业保险业务制定配套法律条款,这些条款应适用于农业保险业务,而不仅笼统的将农业保险纳入财产保险。做到让农业保险业务有法可依,农民能放心参与农业保险,从而促进农业的发展。

(二)严格执行相关法律制度

农业保险是政策性保险,具有一定的强制性和政策性,即使有完善的法律体系,如果得不到执行也会使农业保险受限,限制农业发展,因此应严格落实相关法律法规。首先地方政府应当落实自身的扶持责任,将对农业保险的支持落实到具体的举措,制定适应当地农业的保险经营模式。金融机构应当配合国家给予农业保险相应的补贴措施。保险机构则应当履行职责,供给适合当地的农业保险业务,与政府扶持相配合为当地农业提供有力保障,同时积极处理理赔。对在农业保险业务中疏于履行自身职责的机构应予以处罚。

(三)完善监管制度

作为政策性保险,对农业保险进行有力的监管尤为重要。保监会可以设立专门的农业保险监管部门,对农业保险业务实施具体的监管。对农业保险事业予以技术支持,同时对保险公司的拒保,违约等行为进行处罚,确保保险业务良好展开。同时做好宣传工作,监督高风险的农业产业积极头投保。地方政府则应当监督相关法律法规落实到位,对疏于履行职责的机构进行法律制裁,同时保障农民在保险业务中的利益。

三、结语

农业的发展离不开农业保险的保障,农业保险的良好运营则需要有力的法律法规予以支持。因此国家,地方政府,保险机构及个人都应当履行自身责任,完善和维护农业保险法律制度,促进农业保险的发展,保障农业经济健康有序,为经济社会的发展打好基础。

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘小红.我国农业保险法律制度的演进、检讨与构建[J].现代经济探讨,2015(05):69-73.

[2]李文.关于我国农业保险法律制度建设的思考[J].特区经济,2009(08):70-74.

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