国家监察委员会自身廉洁性建设问题探析

马鸿波

哈尔滨师范大学法学院，黑龙江 哈尔滨 150025

一、监察机关自身廉洁性建设的意义及现状

(一)监察机关自身廉洁性建设的重要性

2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上李建国做了关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明。该说明详细明确地提到监察机关的监察对象是所有行使公权力的公职人员以及监察机关15项具体的必要权限。打铁必须自身硬，监察范围广、监察权力权威全面对国家监察机关廉洁性提出了更高的要求。

(二)自身廉洁性建设的现状及不足

关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明中提到加强对监察机关和监察人员的监督，主要措施包括：一、接受人大监督；二、强化自我监督。监察机关依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；三、明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。[1]基于上述措施，笔者认为关于我国监察机关自身廉洁性的建设方面仍然存在较多的不确定因素：一、国家监察人员选任问题，监察范围的广泛性和监察权力权威全面性对国家监察人员的综合素质提出了更加严格的要求，其中就包括对监察人员自身廉洁性的严格要求，如何选拔任用廉洁、诚信、正义的高素质人才十分重要；二、监察人员的廉信考核问题，监察人员在任期内如何对他(她)的廉洁性、诚信度进行监督、记录和考核问题对于监察委员会自身的廉洁性保持也是十分重要的；三、关于我国各级监察监察委员会的人员安排问题，即如何对监察委员会的工作人员进行配置才能更好做到自身监督和廉洁性保持；四、外部监督对于监察委员会自身廉洁性的保持具有重要意义，如何发挥外部监督对监察委员会自身廉洁性保持的作用同样值得思考。

二、关于加强监察机关自身廉洁性建设的建议

针对上述问题，笔者现提出一下以下建议：

(一)加强民主监督的“主动性”

民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要构成，同时也是人民政协和民主党派的基本职能之一。笔者认为监察机关依法公开的信息，从而接受社会监督和舆论监督是必要的，但是笔者认为更应当加强民主监督的“主动性”，不能仅依靠监察机关依法公布的信息对其进行监督，应当建立合法合理的途径和机制使民主党派有关人员参与到监察工作和对监察机关进行监督的工作中来，从而通过监察委员会平台更好发挥民主监督作用，同时也更好的发挥民主党派对监察机关的监督。[2]

(二)建立健全监察人员的选任机制

《中华人民共和国监察法(草案)》中规定中华人民共和国监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生，副主任、委员由中华人民共和国监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；县级以上地方各级监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。[3]另外，《中华人民共和国监察法(草案)》中还规定监察人员必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力。根据上面所述，我们可以确定我国监察机关对人员的任用标准是什么，还可以明确监察委员会工作人员的任免制度。据此我觉得以下几个问题值得我们考虑：一是如何确定“人才”符合监察工作的任用标准；二是如何培养符合监察机关任用标准的高素质人才。所以针对上述问题，笔者认为应当建立监察人员培养机制，设立监察工作相关专业的综合学习机构和独立考核机制，继续完善监察人员的选拔任免工作，不断为我国监察机关输送人才。

(三)建立监察人员的廉信考核机制

《中华人民共和国监察法(草案)》中提到了监察机关对监察人员执行职务和遵守法律情况的进行监督，但是没有提出具体的实施措施，笔者认为应当建立监察人员的廉信考核制度主要是对任期内的监察人员进行监督，以保证任期内监察人员的廉洁性，具体包括：一道德考核；二诚信考核；三监察人员信息公开。对监察人员的道德考核和诚信考核，应以监察人员的工作情况和社会生活相关情况为标准进行相关记录；要求检察人员信息公开是为了更好地使监察人员接受群众监督。

(四)重视对监察人员的廉政教育工作

定期组织监察人员参加廉政教育，不断提升自身思想觉悟和素养，保持、提升监察人员的工作的积极性。

三、总结

综上所述，我国监察制度正在依法、有序地建立，反腐败形势依然严峻。笔者认为监察机关应当加强自身廉洁性的建设工作，更深入地接受民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，建立完善高素质监察人才的培养、选任机制，建立完善监察人员廉信考核机制，保持监察队伍的廉洁性，从而更好地履行监察机关的职责，从而为新形势下反腐败斗争提供坚强保障。

[ 参 考 文 献 ]

[1]李建国.关于<中华人民共和国监察法(草案)>的说明，2018.3.13.

[2]张建民.国家监察体制改革中民主监督制度设计探讨[J].统一战线学研究，2017(6).

[3]<中华人民共和国监察法(草案)>[J].中国人大网，2017.11.9.