个人信息的行政法保护研究

刘沥霜

四川大学，四川 成都 610207

一、个人信息与个人信息权的含义

个人信息是指伴随着公民一生的随入学、地址、工作、年龄等变化而变化，也就是说，个人信息具有可变性，公民没有固定的个人信息。一旦个人信息失效，那么就失去了信息价值，甚至会影响到公权力部门对公民情况的收集，所以应当保持个人信息的准确性。公民个人信息权是公民在自身个人信息的基础上享有的占有、使用、收益以及排除侵害的权利。

二、个人信息行政法保护的原因

大部分学者都认为人格权包含个人信息权，保护个人信息权首先要规范行政管理行为，以及调整公权力与私权利的关系。我国刑法和民法有着个人信息的个案保护，对个人信息的行政法保护方面的研究较少，但又是必不可少的，原因有以下几点。

(一)充分发挥政府的职能

个人信息具有一定的价值，所以当信息管理主体不适当使用个人信息时，就会对个人信息主体造成侵害。此时政府就应当发挥自己的职能，加大管控力度，保护个人正当权益，使得个人信息能够得到合理利用。当前政府正处于职能转变的阶段，服务型政府的理念更需要政府有效的保护个人信息，预防个人信息被盗用、泄露及不正当使用。

(二)风险预防行政理论的要求

个人信息最大的价值体现在它作为一种社会资源，与公民的生活密切相连，个人信息的滥用可能导致社会秩序混乱，那么会给社会大众生活、工作带来困扰。几乎每个人都经历过接到诈骗电话、产品推销电话，甚至电话对方能清楚的说出你的姓名、年龄、地址，我们的个人信息在无形之中被泄露，行政机关本身有着管控个人信息的职责，所以行政机关在管理个人信息的过程中应当制定有关管理机制和相关法规来规制各主体采集、使用、管理个人信息的行为，限制个人信息的不正当流通，以此降低个人信息泄露的风险。

(三)使法律体系更为完善

2009年2月28日，11届全国人大常委会第7次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(七)》增加了对公民个人信息侵犯的处罚，弥补了我国刑事立法层面对于公民个人信息的保护空白。《刑法》对个人信息作出的规定仅仅是作为基本法为了弥补没有个人信息专门法的不足，虽然可以以此来作为惩罚犯罪的依据，但不能解决没有专门立法的不足。因此，在行政机关对个人信息保护的立法有利于完善法律体系，构建社会主义法治社会。

三、个人信息行政法保护的建议

所谓个人信息的行政法保护，应当以指导行政机关保护个人信息工作的信息管理职责为切入点，以下是对行政保护个人信息的几点建议。

(一)建立专门的个人信息管理机构

我国目前还没有专门的机构去监管个人信息，但是为了使个人信息更加安全，行政法的监督是至关重要的。因此，基层政府担任信息监管机构这一角色，设立信息主管部门对信息采集使用流程进行监督。我国《个人信息保护法的意见》中已经做出明确规定，如果行政机关滥用权力或非法收集、使用、处理公民的个人信息，威胁到公民信息的安全，信息主体可以寻找救济途径维护自己的权利，如可以向同级政府部门提出复议或直接向法院提起诉讼。其次，其他组织收集、使用、处理个人信息时，应当受到行政机关的严格监管。

(二)明确个人信息被侵害的具体救济途径

信息处理主体分为行政机关与非行政机关，这两个主体同时也是侵害个人信息的主体，针对侵害主体不同，制定不同的救济途径。首先，受到行政机关侵权时可采取的措施是行政申诉，个人信息权人为维护自身信息安全，应该向县级以上政府主管部门提出申诉，并在不服处理决定时申请司法救济；其次，可以提出行政诉讼和行政复议，可以参照《政府信息公开条例》的规定，我国颁布实施的《政府信息公开条例》明确规定，行政机关不答复信息主体要求或者拒绝更改关于信息主体个人信息的申请情况下，或者行政机关公开不应公开的个人信息而损害信息主体正当权益的情况下，信息主体应该依照国内当前法律提起行政诉讼或者行政复议；最后，在行政机关工作人员在履行职责的过程中对公民的个人信息权造成侵害时，被侵害人可申请行政赔偿。

(三)制定《个人信息保护法》

关于个人信息保护法的缺位，使得现实生活中会出现行政机关工作人员泄露个人信息或公司企业为了把合法拥有的个人信息用作商业目的。因此，我国应该制定《个人信息保护法》，进一步规范行政主体或非行政主体在管理个人信息时尽到保管义务，并对侵害个人信息的行为作出一定处罚。

[ 参 考 文 献 ]

[1]11届全国人大常委会.中华人民共和国刑法修正案(7).2009年2月28日通过.

[2]郑宁.我国网络环境下个人信息的行政法保护[J].四川理工学院学报(社会科学版)，2012，27(6)：50-54.

[3]卜娟娟.公民隐私权的行政法保护[J].大众商务(下半月)，2010(5)：212.

[4]朱一僮.论个人信息的行政立法保护[D].长春理工大学，2013.