做好新形势下村级档案工作的思考和建议

文·王春玲

随着社会不断地发展，新时代农村的政治、经济、文化等各方面正发生着深刻变化，发生着由社会主义新农村建设到美丽乡村建设的转变。在这个变化过程中，产生大量相关的村级档案，这些档案资料是广大农民建设中国特色社会主义新农村实践活动的真实写照和原始记录，同时又是推动新时代农村建设的重要依据和必要保障。做好新时代农村档案建设特别是村级档案工作，既是促进农村经济和社会协调发展，提高农民生活水平手段，也是促进美丽乡村建设，构建法治社会、文明社会、和谐社会的需要。

一、村级档案工作的意义

村级档案是农村文化建设和社会事业的一个组成部分，当然也是新时代农村建设的组成部分。确保村级档案的齐全、完整、真实、有效，可以真实反映村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的全过程。做好新时代农村建设工作，离不开村级档案工作的服务与配合，弥补档案工作短板、加强村级档案建设、提升农业农村档案工作水平，可以促进村级档案在全面建设农村小康社会、构建和谐、服务民生、推动社会主义发展繁荣、建设社会主义核心价值体系中发挥重要作用。同时，对促进美丽乡村建设，打赢精准扶贫攻坚战也具有十分重要的意义。

二、村级档案工作存在的主要问题

随着农村经济的快速发展，特别是精准扶贫工作的不断推进，发现村级档案工作存在不少问题。以枣庄市薛城区为例，薛城区5个镇2个街道办事处档案管理比较规范，但246个行政村（居）村级档案工作发展极度不平衡，经济条件好的村与经济条件差的村档案工作存在极大差异，目前村级档案立档率不到30%，其中会计档案由镇（街）经管站统一代管，文书档案及其他档案的收集和管理较为混乱。村级档案管理人员几乎全是由村会计兼任，很少经过档案业务培训，年龄偏大，难以适应新时代农村档案工作。

一是各级重视不够，档案员业务素质偏低。多数领导档案意识和档案法制观念不强，没有把档案工作摆在应有的位置，没有认识到档案工作在维护社会稳定、维护村和村民的合法权益和推动农村经济发展等方面的重要性。一方面，一些领导干部重经济发展，轻档案建设，认为管理村级档案费时费力费钱，觉得档案不出政绩，也增加不了农民收入，就算不建立村级档案也照样发展。另一方面，大多数村档案员没有经过档案部门的专业知识培训，缺乏基本的文件材料归档知识，对文件材料的形成、收集、分类等归档程序不了解，对当年形成的文件材料没有及时收集整理归档，致使档案残缺不全。

二是文件材料的形成量少，内容欠充实。《村级档案管理办法》规定，村级档案一般包括文书、基建项目、设施设备、会计、音像、实物等类别。经调研了解，村级档案主要是由文书档案、会计档案（有镇（街）代管）和基建档案组成，村级文书档案材料大体上有与农村经济发展密切相关的，与农民利益密切相关的以及农村基层组织建设、农村管理方面的十多个类型。由于缺乏档案意识缺乏等多种原因，使一些重要档案没有形成，从档案中反应不出村支“两委”、村级组织工作职能以及行政村的历史面貌。

三是档案管理体制、制度不健全，档案保管条件差。有些行政村虽然保存了一些档案资料，但是没有根据《村级档案管理办法》的规定，档案管理没有建立相应规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用等方面缺乏管理机制。有些行政村甚至没有固定人员管理，档案存放在家中，导致档案散失较多。

三、加强村级档案工作的几点建议

2018年1月1日起正式施行的《村级档案管理办法》，对做好村级档案工作、服务乡村振兴战略具有重要的指导意义，必须结合本地实际情况，认真贯彻落实。

（一）加强领导，形成合力

做好农村档案工作是档案部门职责，也是农业农村工作主管部门和涉农部门的重要任务。档案部门和相关部门要通力协作，密切配合，建立分工协作的联系制度，创建合力推动机制，齐抓共管，合力推进农村档案工作发展。一是把村级档案作为一项重要工作纳入议事日程，与乡村振兴战略、农民关心的大健康、土地流转、集体产权制度改革、美丽乡村建设等工作有机结合起来，档案部门参与到专项活动的档案验收工作，形成村级档案工作发展的长效机制。二是加大对农村档案工作的资金投入，改善农村档案的保管条件，使农村档案的库房、装具、人员实现专有化，保障档案的齐全完整与安全，使农村档案工作达到规范化标准。三是强化镇（街）综合档案室的监督指导职能。《档案法》规定“乡，民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”，村是村民自治组织，自立的能力和工作条件都有限，很大程度上都依赖与镇（街）的支持和指导。

（二）大力宣传，积极引导

推进村级档案工作离不开广大农民群众的理解、支持和参与。主管部门要强化宣传引导服务，采取各种方式，大力宣传《档案法》，宣传档案工作，使更多的农民群众了解档案工作，提高他们的档案意识和档案法律意识。通过典型事例、服务效果，引导广大基层干部和农民群众更好地利用档案，充分调动他们参与村级档案工作的积极性和自觉性。

（三）加强指导，提高水平，促进村级档案工作全面建档

村级档案的整理应本着“简化整理、深化检索”的原则进行，保持文件材料之间的有机联系。一是各级档案行政管理部门要加强对村级档案工作的指导，加强对村（居）档案管理人员的培训。通过现场操作讲解等形式提高档案管理人员的业务素质和操作技能。二是将村级档案管理工作纳入年度档案行政执法检查的内容，推动村（居）规范建档，保证村级档案工作的连续性和长效性。三是建立村级档案管理示范点，培育典型，以点带面，促进村级档案工作全面建档。四是密切关注新时代农村建设情况，找准档案工作的切入点，从农民最关心、农村经济发展最急需的工作入手开展档案工作。重点建立健全村务公开、农业科技、农业结构优化升级、农业产业化经营、土地承包、林权改制、生态保护、农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村文化建设、招商引资、镇（街）村企等档案，使各工作领域形成的文件材料及时收集、整理、归档，丰富农村基层档案信息资源。

（四）创新服务，进一步突出档案信息服务利用效能

档案的服务和提供利用是档案管理工作的关键和最终目的。一是转变观念，扩宽服务范围。由主要面向镇村干部向主要面向广大农民群众转变，坚持为农民服务为着眼点，及时有效为建设社会主义新农村提供信息资源服务、满足广大农民群众档案利用需求。二是利用典型事例，发挥带动效用。大力开发当地的各类先进模范典型事迹，以先进的文化传统和文化遗迹，加以编辑和整理，采取农民喜闻乐见的方式进行宣传和颂扬，以发挥示范带动作用。三是根据各村情况，因地制宜，指导各村档案员从实际出发，开展基础性编研工作。逐步编写大事记、村史村志等，把农村发展转变的过程真实、准确的保存下来。

总之，村级档案是一项系统工程，要解放思想，更新观念，不断创新工作方法。在开展村级建设档案的工作过程中，既要继承工作中的成功经验和做法，更要针对新时代农村建设的新情况新特点，使村级档案工作逐步走上科学化、规范化、制度化，更好地服务于新时代农村建设。