国库集中收付制度改革的成效、存在的问题与对策

周芳

在现阶段的发展过程中，国库集中收支制度的优化以及改革有着重要的意义，但是在实践中其还是存在一定的问题与不足的，对此本文主要对其具体的成效、问题以及对策进行了简单的分析。

国库集中收付制度实施存在的相关问题

核算内容缺乏完整性，预算外资金并没有纳入国库集中收付制度核算之内。因为现阶段我国部门预算的改革并不彻底，容易在客观上导致一些基层部分编制的预算完整性，在实践中基层部分因为自身的利益分析存在主观上的预算不完整问题。这在一定程度上直接导致了我国国库集中收付制度的核算工作开展，其预算外的资金并没有融入到实际。

无法有效地解决预算执行能力不足等相关问题。国库集中支付制度在实践中主要强调的就是预算、用款计划的制定以及相关业务部分资金管理的协调发展，其充分地规范了资金的划拨方式与手段，在实践中可以通过远程的监控，实现大额的提现的应用范围的有效管理。但是此种方式在实践中并没有真正地解决一些基层单位预算执行能力不足的问题，主要就是因为一些基层单位与开户行长期合作，其在审批过程中缺乏严格性，导致其实际的决算以及预算偏差影响相对较大的问题。

财政信息系统尚未完善，银行资金清算系统有待提升。我国的现行的政府账务主要就是通过征收部门、预算单位以及财政部门以及中央银行的国库部门对其进行系统的管理。财政部门在实践中通过经费拨款等方式对其进行系统的核算，对于每一笔支出进行系统的核算，此种方式是无法实现财政支出的细化管理以及审核的。同时又因为我国国库会计是独立的会计系统，并没有构建完善的预算编制、执行等系统；银行资金清算系统的各项基础设施相对较为薄弱，提升了整体的工作复杂性，不利于国库集中收付制度的有效开展以及实行。

相关法律法规尚待完善。国库集中收付制度改革在实践中要加强对国库要强化对资金的有效监管、预测以及分析；现阶段的法律规定以及管理方式没有真正地为国库的相关资金的管理提供必须的参考，现有的一些规定多为制度模式，并没有上升到法律的角度，缺乏权威的约束性，对此在实践中必须要不断的健全以及完善各种法律规定与制度。

完善国库集中收付制度的对策建议

推动部门预算配套改革

全面审核推动部門的预算改革预防。在实践中要延长现有的预算编制时间，对于现阶段的预算编制方式进行优化，要基于全新的收支分类科目灯光内容对于部门预算编制进行细化分析，在实践中要加强对实际状况的系统分析，进而增强预算编制工作的整体精准性；要强化预算的相关法律制度建设，在最大程度上把预算之外的相关资金与实际的预算管理进行系统的融合，进而实现大部门的系统预算管理，在实践中要逐渐的减少以及消除相关财政部门中存在的代编部门预算问题。

深化政府采购内容，对其进行优化改革。国库集中收付制度在实践中的优化改革，要避免因为受到利益影响出现的一些不法行为，进而杜绝出现一些腐败问题。相关政府采购制度在实践中可以有效地切断相关部门以及供货商之间的内在沟通与联系，对此国库集中收付制度在实践中必须要保障与政府采购制度的配套性。

健全财政管理信息系统，统—信息

首先，要构建具有一定先进性以及稳定性的财政管理系统以及全国统一的银行清算系统。在实践中要基于财政管理系统以及国库管理操作系统，加强对预算编制、预算执行、收入、国库现象管理、国库收入分账以及债务管理系统的构建，同时要构建下电脑或的银行制服以及清算系统，进而在根本上提升国库集中收付制度的整体运行效率与质量。

其次，统一信息平台。政府部门在实践中要整合各种财政业务，将其在统一的平台上进行系统的管理，加强对相关软件的开发，不断地完善集中支付系统，提升其整体的稳定性。在实践中要基于安全、效率以及便利的基础性原则，构建统一的数据网络信息平台，真正的实现国库集中收支业务工作的无纸化、信息化办公。

加强资金安全保障系统的构建，强化实际的预算执行力

构建完善的国库资金监督系统。在实践中要通过国库资金动态的收付系统的构建以及资金收支平直机制以及主体内控管理制度的构建，不断地提升系统的完整性，在实践中要明确各个部门以及银行的责任，要真正地做到其互补干预以及互为制衡；同时在实践中要构建完善的国库资金收支业务的内部控制管理制度，对于存在的各种违规行为进行系统的惩罚，进而有效地消除财政资金收支以及清算的风险问题，在实践中不断的完善国库集中在其收支以及清算中存在的各种风险问题，要提升监督机制的科学性，加强对各个国库收支系统以及环节的系统监督管理，进而真正地实现内部、立法、审计以及社会舆论监督的全面应用，构建一个系统的监督格局。

规范财政自检开户系统管理，在实践中要转变现有的财政资金存放模式，将其资金全部在国库部门进行系统的存储。

逐渐地缩减相关授权支付范围以及具体的比例，在实践中深入推行公务卡制度模式。在实践中要不断地拓展财政部门的直接支付的具体范围，进而构建一个基于财政直接支付模式为主、授权支付方式为辅助的支付模式。要不断地强化授权支付审核以及监管模式，对于一些单位的相关授权支付计划要进行系统的审核，强化监督管理，以及跟踪审查。首先，要推动预算单位整体发展，加强对会计信息质量的重视，同时要构建系统的单位授权支付以及评价机制，在实际的财政决算内容中综合评价结构，基于其实际的预算考核状况作为其粘度编制，为相关预算方案提供必须要的数据参考。

加快法制建设

在实践中，必须要尽快的加强法制建设，加强对要一些涉及到国库集中收付相关内容的法律规定的制定以及修改，进而明确国库集中支付制度在实践中的法律地位，真正地保障国库集中收付的有法可依。

在现阶段的发展，构建国库集中收支付制度有着重要的意义，其具有一定的成效，但是其存在的问题也是不同忽视的，因此要对其进行深入的探究分析，充分的优化，只有这样才可以充分的凸显国库集中收支付制度的价值与效能。

（作者单位：湖北省随州市曾都区财政国库集中收付管理局）endprint