优化大型安保活动中警犬技术警力运用机制的对策建议

陈 舒

近年来，警犬技术队伍积极服务于大型安保活动，取得了出色的成绩，但是从更高的标准看，警犬技术队伍要在大型安保活动中发挥更大的作用，让大型安保活动中警犬技术警力运用机制运行趋向优化和完善，仍面临诸多难题。譬如，对大型安保活动中警犬技术警力重视程度不够，也缺少明确的警犬技术警力配备标准，针对不同大型安保活动的专业技能训练有待提高，实战演练不系统，应急处置能力不够强等。为提高警犬技术警力参与大型安保活动的实战效能，本文针对以上问题，提出优化大型安保活动中警犬技术警力运用机制的对策建议。

一、努力扩大警犬技术警力参与大型活动安保工作的规模和范围

（一）通过舆论宣传，让社会各界了解警犬技术警力的作用和独特的优势。针对部分公安机关领导对警犬技术工作仍存在“无用武之地”的偏见，积极拓宽言路，加大舆论宣传力度，让他们了解警犬技术警力在大型安保活动中所能起到的不可替代的作用，提高他们对警犬技术的使用意识，从而提高各级公安机关利用警犬技术警力参与大型活动安保工作的规模和范围。

（二）拓宽警犬技术发展道路，真正做到“有为才有位”。警犬技术警力在巡逻抓捕、搜毒搜爆、检查违禁物品等方面的功能，在大型安保活动中能起到特殊而重要的主动防御作用，要充分发挥警犬技术预防与打击的双重功能，创新训练方法，以适应大型安保活动不同任务的需要。

（三）提高工作与生活待遇，切实调动带犬民警和警辅人员参与大型活动安保工作的积极性。通过深入扎实的思想工作以及提高相应的工作与生活待遇，提高带犬民警参与大型活动安保工作的积极性。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警四项原则，选好参与大型安保活动的警犬技术人员，同时，通过各种积极有效的方式宣传警犬技术队伍在大型安保活动中取得的成绩以及所起到的独特作用，提升带犬技术人员的荣誉感与自豪感，开展跨警种学习交流，为带犬技术人员提供学习其他警种安保工作经验的机会，鼓励他们用其他警种的经验丰富自己的安保实践，更新训练理念，将最先进的训练理念与训练手法融入到安保活动的实践中，逐步提高警犬技术警力在大型安保活动中的地位和作用。

（四）规范安保工作流程，建立责任倒查制度。防爆、安检、巡逻、处理突发事件是大型活动安保工作的重要环节，直接关系到大型活动的顺利进行以及参与人员的人身安全，这就要求警犬技术警力在安保过程中要以高度的责任心和使命感，认真、细致地完成每一项检查、搜索工作，不留任何一个死角，不放过任何一个可疑目标。为确保大型活动的顺利进行，要制定警犬技术警力参与大型安保活动的规范化流程，让每一位警犬技术人员明确安保工作内容和要求，了解工作流程和自身职责。同时还要建立责任倒查及追究制度，将责任落实到个人，谁负责的工作谁落实并承担相应责任，一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责，层层抓落实。加强监督检查，发现问题苗头，及时采取措施，防患于未然。

二、合理配置大型活动安保工作中的警犬技术警力，建立四色预警评估机制

根据大型活动规模及安保等级，提出相对应的警犬技术警力配置标准及保障系统，建立合理的四色预警评估机制，实时对现场进行分级处置，即根据每百平方米人群密度，将现场人流分为正常、饱和、拥挤、急聚四种情形，分别采取绿、黄、橙、红“四色安全预警机制”，按级配备相对应的实时警犬技术警力，掌握工作主动。

三、设立强效有力的警犬健康保障系统，全面提高警犬技术健康保障团队的技术水平及综合素质

（一）根据大型活动的规模和安保等级，以2位经验丰富的警犬健康保障人员保障100头参与大型活动安保的警犬为基本参考单位，酌情增加相关保障人员数量。

（二）加强警犬技术健康保障团队实践能力的培养，定期邀请国内外经验丰富的警犬健康保障专家到有需要的地区，进行针对性的健康保障人才培训。

（三)在考察大型活动开展地区的天气、环境等因素后，开展有针对性的警犬技术健康保障培训。

（四）建立犬病诊疗信息化系统，依托公安内网，根据每头警犬的芯片号，建立各自的电子病例，方便警犬异地参与大型安保活动时进行准确有效的治疗。在犬病诊疗系统中，每一头警犬初次就诊时登记警犬信息，将获得一个电子条码，该电子条码是每一头警犬在犬病诊疗系统中的电子病历。目前，因为更换训导员或是其他因素的影响，兽医常常无法在警犬就诊时了解警犬的过往病史，采取电子病历的方式则有利于大型安保活动警犬技术健康保障团队根据犬病诊疗信息化系统提供的信息，了解警犬身体状况，采取合理、有针对性的健康保障措施。

四、建立层级分明的警犬技术警力现场指挥协作机构，确保大型活动安保工作的有序开展

在各大型安保活动组委会的领导下，成立一级警犬技术警力现场指挥机构。指挥机构主要负责对警犬技术警力参与该项大型活动安保工作进行统筹规划，从宏观层面安排与其他警种的沟通与协调，以及防爆、安检、巡逻等工作的现场指挥等。指挥机构下设维稳警犬技术小组、分流引导警犬技术小组、警戒巡逻警犬技术小组、警犬技术健康保障小组，各小组的职责是根据本小组的工作内容制定具体的工作方案，在方案中明确工作目标、人员和警犬的分工，确保各项具体工作有序开展、落实到位。大型安保活动警犬技术警力主要负责人统一协调现场警犬技术力量，上传下达，确保工作的有序开展。

五、开展针对性训练，提高专业技能

（一）基于大型活动安保工作要求，提出警犬技术警力选拔标准。大型安保活动对警犬技术警力的要求是非常高的，相应地就要提高参与大型安保活动警犬技术警力的遴选标准。参与大型安保活动的警犬技术警力主要由训导员与警犬两部分组成，警犬训导员遴选标准是有一定基层实战带犬经验，参与过大型安保活动的训导员优先，能吃苦、遇事应变能力强；警犬遴选标准，是应具备胆大、反应灵敏，有一定被动防御反射；猎取反射强，衔取欲强；依恋性、服从性强，不存在攻击主人等不良习性；进入反应形式快速、准确等优点。此外，参与大型安保活动的治安巡逻犬，还要求有一定的攻击能力，在出现突发事件时，能够做到令行禁止；参与大型安保活动的搜毒搜爆犬，要求能够冷静应对外来环境的干扰，认真仔细排查每一件物品。

（二）根据大型活动安保实战需要，提出警犬技术警力实战训练的具体要求和考核合格标准。

1.制定搜爆犬考核合格标准。通过调研发现，大型安保活动中警犬技术警力多是进行建筑物内的搜爆安检，在进行针对性警犬技术建筑物内安保训练时，应当加强清查入口、楼道搜索、房间搜查等科目。搜爆安检工作是大型活动安保工作的重中之重，根据新的大型安保活动考核标准有针对性地训练出适合参与大型安保活动的搜爆犬。

2.制定治安巡逻犬考核合格标准。治安巡逻犬的考核主要分为服从性科目考核以及扑咬类科目考核。参与大型安保活动的治安巡逻犬在扑咬类科目考核中，对巡逻考核的要求高于一般治安巡逻犬的考核，主要体现在以下2个考核方式：定点巡逻，在固定掩体背后隐藏人员，由警犬进行巡逻嗅认，发现人员后再进行追击、扑咬；模拟夜间巡逻，不定位设置掩体，人员隐藏在掩体之后，考核警犬观察能力是否敏锐，警犬追击能力是否精准、凶猛。

（三）加强专业培训，提升警犬技术警力综合素质。专业培训是警犬技术警力队伍战斗力生成的基本途径。提升战斗力，没有捷径可走，只能向训练要效益，向训练要战斗力。当前，各类大型活动安保任务越来越重，业务训练的要求越来越高，需要建立正规有效的训练秩序，保障训练时间、内容、人员和质量的落实，有效提升警犬技术警力队伍的战斗力。尤其需要注意的是，警犬技术警力参与的的防爆、巡逻、安检等安保工作是一项技术性较强的工作，对警犬技术警力的综合素质与能力要求也比较高。因此，要根据安保活动的规模、性质等因素组织警犬技术安保力量，对已经入选的警犬技术警力开展针对性的专业培训，提高警犬技术警力的安保工作适应性。

首先，根据安保工作任务划分岗位，针对不同岗位制定培训计划、设置培训内容、确定考核标准。其次，利用计算机网络开发安保技能培训平台，分不同岗位设置仿真模拟功能，将实战模拟训练融入日常培训内容。再次，突出实战训练，可以考虑组织警犬技术警力在单兵训练的基础上，进行模拟实战演练，由教官设置情景对警犬技术警力进行一对一考核，重点考核临场处置能力和应变能力，通过考核的警犬技术警力才能参加大型活动的安保工作。