试论新时代档案资源建设

■梁雪花

档案是历史的真实记录，档案工作是维护历史真实面貌的一项重要工作，档案资源建设是档案事业的发展之基和立足之本。加快推进新时代档案资源建设，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强政治意识，牢记“档案工作姓党”的政治要求，增强对档案工作政治属性的认识，以走向依法管理为根本遵循，以坚持需求导向为基本原则，以法治档案、智慧档案、民生档案为主抓手，以法治化、信息化、社会化为方向，以推进民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心档案资源建设为重点。

一、建设覆盖全面、结构优化的档案资源体系

档案资源是档案工作赖以存在的根本，丰富的档案资源是开展档案信息服务的必要物质条件。各级党政机关、企事业单位、社会组织在职能活动中产生的档案材料，是国家档案资源的重要来源，但我省不少单位对档案资源的管理没有引起足够重视，资源分散、管理松散、利用零散，档案资源结构单一，照片音像实物及特色档案缺乏，阻碍了档案资源建设的进展。作为档案行政管理部门应从建设覆盖全面、结构合理、特色突出的档案资源为出发点，督促各单位按照本单位各类文件材料归档范围和保管期限表开展档案收集归档工作。不断优化馆藏结构，加强对照片音像实物及特色档案的收集，抓好民生、机构改革领域档案资源收集，加强国家基本专业档案目录中专业档案资源建设，做好重点工作、重大活动、重大项目档案归档管理工作。重点推进民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心相关档案资源建设，加强对脱贫攻坚、“八大重点产业”以及“三张牌”相关档案收集，严格落实档案资源建设主体责任，进一步做好档案资源收集建档，确保各种门类和载体的档案及相应电子文件应收尽收、完整安全，并按规定及时移交同级国家综合档案馆。健全完善法治机制，加强事中事后监管，加强档案执法检查和规范化认定复查，依法落实档案工作责任制，建立健全档案归档移交责任制度。开展对云南重大历史事件、杰出人物等具有典型性、代表性、稀缺性档案资源的收集建档。

二、构建全民共建、社会共享的档案资源格局

格局决定未来。档案事业要有更大发展，必须用创新的、开放的、共享的理念指导实践；必须解放思想，因势利导，借势而为。国家档案资源主要分布在两个方面，一是集中保存在党政机关、企事业单位、社会组织的档案保管机构；二是分布在民间。各单位保存和散存民间的档案，共同发挥着构建国家、民族和社会记忆的社会功能。我省散存在民间的档案十分丰富，这些档案与各单位保存的档案资料一起，记录了云南历史，传承了云南文化，是构建云南记忆的重要载体。民间档案大多记录个体活动，反映社会生活，涉及微观事务，特色鲜明、形式多样，较之各单位形成和保管的档案，具有更丰富、更具体、更鲜活、更生动的特点。民间散存的档案资源，既是构建国家记忆的重要补充，更是传承社会记忆不可或缺的史料源泉，弥足珍贵。但在过去一段时期，我们档案部门观念比较守旧，表现在档案资源建设方面，就是着力于国家机构、各类组织所形成的档案的收集保管，而对散存民间的档案资源建设关注不够，整合不力。虽然也在面向社会开展档案征集方面做了不少工作，但由于没有形成整合社会档案资源的有效机制，仍然收效甚微。经济社会的不断发展也为档案资源建设提出了更高的要求，急需树立档案共建共享的理念，将有保存价值的散存档案征集进馆，加大对民间档案的征集力度，加强与云南有关的珍贵档案资源境外征集工作，加大档案资源社会共建力度，组建民间征集队伍，把民间档案收集保护纳入国家档案资源建设体系，把两大方面的档案资源信息加以整合，进行整体开发利用，以构建完整的国家记忆和社会记忆，共同发挥档案工作记录历史、传承文明、服务社会的使命任务。同时实施全省档案信息资源共享工程，推进档案查阅跨馆服务向跨省服务拓展，推动综合档案馆与专业档案馆、行业部门档案室实现档案资源共享，健全部门之间档案资源共享合作机制，全力构建全民共建、社会共享的档案资源建设新格局。

三、建立互联互通、统一管理的数字档案资源

加强数字档案资源建设是新时代的客观需要，数字档案资源的建设、安全管理、开发利用对政府决策、经济建设、社会管理、民生改善、文化传承等各方面具有重要作用。新时代数字档案资源建设应以党的十九大精神为指引，贯彻新理念，落实新要求，从抢抓大数据资源的战略高度，努力探索数字档案资源建设的新途径、新形式，创新管理模式，大力丰富档案数据资源，充分发挥数字档案资源的价值和作用，更好地服务经济社会发展。以建设数字档案馆建设为抓手，统一规划，整体推进，力争在较短时间内推动全省数字档案馆建设迈上新台阶；坚持问题导向，加强数字档案馆基础设施建设，不断提升数字档案馆建设水平；坚持需求导向，依托局域网、电子政务网、互联网，构建面向社会、服务公众的档案信息资源共享平台，积极推进专题档案数据库、多媒体档案数据库建设，积极探索利用移动平台开展档案服务的新途径，不断提升数字档案馆服务水平；把数字档案资源建设纳入政府数字化建设规划，加快建设安全、自主、可控的档案资源库和档案资源共享库。加强数字档案资源的接收、管理和利用工作。全面推进电子化归档，全面建成省、市、县三级统一的电子文件归档和电子档案管理平台，实现各类数字档案资源的统一管理。建立政府和社会互动的数据采集形成机制。鼓励采用行政收集、征集交换、网络获取、传感采集等多种方式、技术，持续收集、更新数据，丰富数据内容；国家综合档案馆可整合部门档案馆、专业档案馆的数据资源，实行数据集中备份，为大数据研究和应用开发提供丰富的原材料。