保定市居家养老服务产业化研究

贾丽凤

【摘 要】推进居家养老服务产业化发展，对于缓解我国日益尖锐的养老服务难题，提高老年人生活质量具有重要意义。本文以保定市为例，从社会大众认知度、政府管理以及企业自身发展等角度分析了居家养老服务产业化发展面临的问题，并提出针对性建议，以期促进其规范化发展，实现老年人的老有所养、老有所乐。

【关键词】居家养老；服务；产业化；保定

1 问题的提出及研究意义

保定市位于河北省中部，与北京、天津构成黄金三角，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。作为三线城市的保定，是河北省人口最多的设区市。据统计，截至2015年底，保定市60岁以上的老人为179.1万，占全市总人口比率约为16.6%。对照2012年底的13%，保定市人口老龄化进程正在不断加快。

居家养老是指老年人按照传统习惯，居住在自己家中，其所需养老服务由社会来提供的一种养老方式。它既区别于传统的家庭养老，也有别于机构养老，是二者的有机结合。一方面，居家养老最符合老年人养老的身心需求，同时兼具费用低、覆盖面广、易启动等特点，目前在各地被广泛推广，成为缓解我国养老问题的重要举措；另一方面，随着社会经济的发展，老年人养老需求“多样化”“层次化”特征逐渐明朗，老年人的消费观念不断更新，消费能力不断提高。在这样的背景和机遇下，市场化、产业化，成为居家养老服务业发展的可持续之道。

居家养老服务产业化是指建立在商品交换的基础上，使“居家养老”等老年生活服务成为营利性生产经营活动的过程。即从行政性经营到市场化经营、从事业化管理到企业化管理、从财政维持到自负盈亏的过程。

京津冀协调发展战略背景下，保定在承接北京老年人异地养老，疏解非首度核心功能方面也具有独特的区位、环境优势和成本优势。因此，研究居家养老服务产业化发展，促进服务供给主体多元化和供给方式多样化，不仅可以提高保定市居家养老服务的质量和效率，更好的满足保定老年人的生活需求。同时，也能进一步提升承接能力，为缓解北京养老压力，促进保定自身经济社会发展打下坚实的基础。

2 保定市居家养老服务产业化发展现状

随着社会经济的发展和人们对养老产业的重视，近年来，保定市居家养老服务产业发展快速。一是居家养老服务人才培养逐渐步入正轨。2014年，保定市养老护理员培训基地通过民政部职业技能鉴定指导中心验收。至2017年，年均培训养老服务人员280余人，为居家养老服务产业发展提供了较有力的专业人才支持；二是提供居家养老服务的机构数量逐年增多，目前已发展至20余家，均匀分布于保定市各市区；三是全国居家养老服务信息产业联盟，即全国居家养老服务数据中心，于2014年在保定市成立。该中心通过整合企业、社团等各方资源、信息共享、优势互补，随时随地了解全国居家养老服务发展动态，产品和服务提供情况及老年人消费需求，为政府出台政策和企业开发老年服务和产品提供了数据支撑。

3 保定市居家养老服务产业化发展存在的问题

3.1 社会大众认知度较低

保定市老年人对居家养老服务产业的认知较少，接受过相关服务的人群更是有限。调查发现，有36.7%的老人有居家养老服务的需求，但只有不到5%的老人知道有居家养老服务企业的存在，对其服务项目和服务水平更是不甚了了。

3.2 政府部门多头管理与监管不足

一方面，政府部门多头管理影响企业长远发展。由于居家养老服务产业的运营涉及到工商、民政、财政、地税和物价等众多部门，因此，在对居家养老服务产业的管理上存在政出多门、关系不顺、责权不清等现象。影响办事效率，支持发展合力不足，使得手续审批、费用征收、财政支持等规定在具體落实中也存在一些问题，从而影响这一产业的长远发展。

另一方面，监管薄弱又使得服务质量缺乏保障。目前政府部门对居家养老服务产业的监督体系并不完善。对于服务规范、服务价格、服务质量、服务人员的培训和考核等方面都没有制定统一的行业标准和评价体系。目前市场上居家养老服务公司很多充当的其实都是中介角色，仅在服务提供者和老年群体之间起一个牵线搭桥的作用，而对于服务收费、服务质量以及服务的连续性方面都缺乏保证。

3.3 相关企业从业人员专业性不足，服务内容有限

受传统行业等级观念影响，人们对养老服务工作存在较大偏见，认为这一工作低人一等，有一定文化素质者宁可低收入也不愿意从事这一行业。因而，目前居家养老服务从业者以下岗失业人员和外来务工人员为主，只能为老年人提供基本的生活照料服务，对于高质量、高技能，满足老年人深层次需求的综合型家政服务则难以胜任。单一无特色的养（下转第19页）（上接第31页）老服务在很大程度上限制了企业的发展空间。

4 促进保定市居家养老服务产业发展的建议

4.1 加强宣传与引导

充分利用电视、报纸、小区宣传窗等多种途径和形式加大对居家养老服务理念，以及居家养老服务企业的宣传，引导大众转变养老观念，加强群众对于居家养老服务产业的认识。通过广泛宣传与口碑式服务，针对不同老年群体，促进多层次消费，满足其精神慰藉、社会参与等更高层次需求。

4.2 设立协调监查机制，加强产业规范化管理

针对多头领导，可以尝试建立一个专门机构，便于协调各部门关系，明确各部门职责，发挥各自优势，进行资源整合，形成有效合力，从而确保各项政策措施能够落实到位，共同推进产业发展。

同时应加强对居家养老服务企业的规范化管理。针对服务规范、价格、质量和从业人员素质制定一定的产业标准，规范其运作程序和管理办法，并进行年度考核。由于信息不对称以及专业知识的缺乏，面对众多的服务提供者，多数居民并不清楚如何判定与选择，对此，政府也可以对相关服务企业的经营资质进行等级评定，在促进居家养老服务企业规范、有序发展的同时，也为民众的选择提供一个重要参考。

4.3 培养专业化服务人才队伍，满足多层次服务需求

产业发展，人才是一个至关重要的因素。一方面，企业应对相关从业人员严格进行岗前学习、模拟操作、社会实践等一系列专业培训与考核，提升其服务水平的专业性；另一方面，企业可与所在地区的医学院校做好对接与合作，通过增设养老服务、护理等专业课程，为居家养老服务工作培养专门人才。当然，在合理的范围内，企业应提高相关从业人员的薪资水平和福利待遇，只有让养老服务成为一种正规的、专门的、体面的“职业”，才能吸引人才，提高服务的专业化水平。

服务内容方面：在为老年人提供生活照料和健康护理的基础上，企业还应针对老年人的身体状况、情趣差异、收入水平、需求层次等方面，提供更多个性化、人性化、专业化的服务。比如，针对低龄老年人可多开展健身、文化、休闲、旅游等项目；针对高龄老年人则多设置生活护理、精神慰藉或临终关怀等项目。

当前，面临京津冀协同发展机遇和人口老龄化形势，居家养老服务的市场化和产业化发展还有很长的路要走。需要各方因地制宜，通力合作，才能推进居家养老服务产业的稳定、规范化发展；才能不断提高老年人生活质量，实现老有所养、老有所乐。

【参考文献】

[1]佚名.全国居家养老服务信息产业联盟.360百科，2014.4.

[2]徐盟.我国养老服务产业发展对策研究[D].北京：首都师范大学，2014.endprint