推动偏远地区林业经济发展的对策探析

杨永明

【摘要】由于自然条件、社会历史等原因，偏远地区经济仍处于极其落后的状态。长期以来，我国经济发展存在城乡严重失衡的问题，对偏远地区经济的忽视也是一个不争的事实。因此，在经济新形势、社会新格局、国家新发展的宏观战略目标推动下，必须实事求是，抓住机遇，创新思路，科学发展，让偏远地区经济发展实现新跨越。对此，本文以偏远地区林业经济为主要研究对象，分析了阻碍偏远地区林业经济发展的主要问题，并提出了推动当地林业经济发展的工作思路，以期为促进偏远地区林业经济增长，带动当地整体经济发展提供有益参考。

【关键词】偏远地区 地区经济 林业经济 发展思路

一、阻碍偏远地区林业经济发展的常见问题

（一）林业资源产权制度不完善，社会化服务缓慢。林業产权问题是偏远地区实现林区集约化管理和规模化建设商品林基地的主要影响因素。目前，大多数偏远地区私有林发展十分缓慢，虽然拥有丰富的林业资源，但在林地使用、林木所有等方面仍然存在产权不清晰的问题。同时，体制不顺、机制不活、各项补助标准偏低、投融资机制不活等问题也较为严重，生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度均不高，尤其是国有林场的改革仍存在较大阻力，不仅打击了当地农民造林营林的积极性，也削弱了林业加工企业开发的积极性，亟待攻坚克难。此外，偏远地区相关森林认证、林产品质量标准与环境标准体系认证等社会化服务，亦存在严重的滞后性，不仅影响当地林业市场的开拓，也制约了当地林业产业的持续发展。

（二）基础设施装备落后，林业产业科技发展缓慢。偏远地区的林区结构主要是集中连片型，林木资源极为丰富，但由于林业机械化、信息化手段尚未普及，基础设施装备落后，使得当地林产加工企业的科技创新能力和新产品开发能力较弱，并不具备比较优势的高端林业产品，更不用说创设林业品牌。整体上看，偏远地区林业产业科技仍停留于初级、落后阶段。

（三）地区林业管理人才不足，造林难度逐渐增大。部分偏远地区山高坡陡、土层瘠薄、缺水少路，有的甚至是废弃矿山和石漠化较重的地块，立地条件十分恶劣，由此造林难度极大，且成本高、成活率低，故而对林业从业人员的专业素质要求也很高，但现实中，偏远地区受限于诸多因素影响，经济本就落后，当地林农收入和林业职工待遇自然普遍较低，由此导致林业人才队伍薄弱，基层服务站点技术力量不足，林业科技人才问题尤为突出，不仅35岁以下的年轻科技人员出现断档，一线林业科技人员数量也已出现逐年下降趋势，造林成林越来越困难。

二、推动偏远地区林业经济发展的工作思路

（一）建立健全林业经济管理机制。首先，要建立林业经济管理保护机制。乱砍乱伐、滥砍滥发等违法行为是阻碍林业经济可持续发展的主要原因之一，必须给予高度重视，并及时解决。对此，偏远地区林业部门应加大监管和惩治力度，但凡发现任何形式的林业生态环境破坏行为，都应遵循相关政策法规予以严厉惩治，借助国家与法律的强大震慑力来杜绝违法行为的发生。同时，对完成林业资源栽培后的工作必须安排监管专员对林业资源进行回顾性、随机性抽检，不仅要加强对营林的管理，还需要把对林业资源的可持续保护作为重点监督项目。需要注意的是，在检查过程中，不能仅是走过场，流于形式，必须确保检查工作的充足性、随机性、严谨性及有效性。其次，要建立林业管理举报机制，借助群众的力量实现林业资源可持续发展管理。这就要求偏远地区林业部门在当地群众中加大对林业资源保护和发展的宣传，例举破坏林业资源的行为和特点，为群众设置多种举报渠道，同时给予有效制止林业破坏行为的举报人奖励，提高当地群众参与林业保护、助力林业经济发展的积极性。

（二）构建现代化林业发展新模式。偏远地区林业部门应积极响应政府号召，深化当地集体林权制度配套改革，完善林权管理、交易、森林资源评估、林木采伐管理和林权抵押贷款机制，建立林业产权要素交易市场，促进林地、林权流转。以当地实际情况为依据，有条件地将林地承包经营权分配给林业种植大户、林业企业流转，建立相应新型林业合作社，确保林业经济能够稳定、持续发展；同时，逐步探索和建立符合现代化发展的林业发展模式，整合当地林业资源，提升林业经济当中的科学含量，为提升林地经营机械自动化程度提供技术支撑，也为今后当地林业生产自动化配置能力的提高夯实基础。具体地说，可采取财政补助、大户承包、租赁经营的模式，鼓励林业企业参与建设，加快林业建设；或是联合周边城乡结对共建造林，形成城乡结对共建、发展林业产业的良好机制，以此切实盘活当地林业经济，体现出林地生产力。

（三）重视林业科技人才引进培养。林业科技^才的引进培养，可以通过与高校和林业科研院所的合作，定向培养林业发展急需的林业技术和工程测量与监理专业的人才，以有效补充基层林业部门，改善偏远地区林业从业人员结构，提升当地林业技术水平，为现代林业建设夯实人力基础。同时，也应在偏远地区加强对林业种植、养护、管理、创收等实用技术的推广应用指导和培训，不仅要给林农和林业职工讲授林业政策以及市场经济知识，还要大力传授林业实用技术，进行系统培训，瞄准技术含量高、附加值高、市场需求大的项目，开展技术攻关，指引他们培育自主品牌，创设新的经济增长点，从而有效转变偏远地区林业产业发展方式，切实提高当地林业专业技能，实现林业经济有序增长。

结语

受生产手段落后、产业结构单一、交通物流不便、信息流通闭塞等因素的影响，我国偏远地区的生产生活基本方式较为原始化，仍处于封闭的自然经济状态之中。林业经济是国民经济的一部分，政府近年出台了大量相关扶持政策、采取了各类技术措施促其稳定增长。因此，研究和探索推动偏远地区林业经济发展的方法，对于促进我国整体经济的发展有着重要现实意义。endprint