关于为求（受）助人员建立档案问题的思考

文·葛云玲 吕伟娜

通过多年的工作实践，对求（受）助人员大致可以分为两种，一种是相对正常的求（受）助人员，另一种是相对非正常求（受）助人员。对这两类人员如何建立档案，为实施救助工作服务，谈一些自己的粗浅看法，以求读者阅后有所裨益。

一、建立求（受）助人员档案的内涵

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》规定：县级以上城市人民政府根据需要设立的流浪乞讨人员救助站，负有对流浪乞讨人员实施救助、保障其基本生活权益的责任，其所需经费列入政府财政预算，予以保障。民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。《档案法》及有关法律法规也规定，各级民政、公安、卫生、交通等部门以及各级救助站在实施救助工作过程中，形成的文书、照片、录音录像等材料，都应该建立档案。

比如，流浪乞讨人员向救助站求助时，应当对流浪乞讨人员提供的姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地情况；是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养的资料；流浪乞讨的原因、时间、经过；近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式以及随身物品等信息进行详细记录，并建档立卡。

再比如，民政部门对救助站的领导和监督管理，要履行的职责，即监督救助站落实救助措施和规章制度建立，指导检查救助工作开展，对救助站工作人员进行教育、培训，调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题，帮助救助站解决困难、提供工作条件等过程中形成的有关文书、照片、录音录像等材料，也要建立档案，并要按照档案管理的规范进行整理、保管和利用。

以上所说都是实施救助工作人员的职责所在，是“抓铁有痕、踏石留印”的正确诠释，是“档案就是工作中留的痕和印”的确切体现。

二、建立求（受）助人员档案的步骤和作用

在求（受）助人员中，疑似走失、被遗弃、被拐卖、精神智障等人员占了很大的比重，他们身份信息不清、经历遭遇不明，给救助工作带来了很大难度，为他们建立信息完善准确的档案资料，实现全国资源共享，是实施救助工作长效机制的有力保障。

（一）如何建立求（受）助人员档案

一是建立初步的目测信息。包括照片、姓名、性别、年龄、身高、智力状况、精神状态、体貌特征、发现时衣着特征、发现日期、发现地点及天气情况等。

二是补充完善个人信息。每年救助的人员中有大量疑似走失的老年人、未成年人和疑似精神障碍、智力障碍人员，他们大多无法提供准确的个人信息和家庭信息，无法实现及时救助。需要通过交流、判断、核实的“三步法”多次沟通，才能寻获关键信息。交流就是通过深入细致地与其接触、聊家常，从口音、方言、模糊表达中获取信息；判断就是根据交流获得的信息，分析判断出求（受）助人员的大体地域、家人等关键信息；核实就是根据判断与疑似地域的民政部门、公安部门、社区街道、村委会、家人等对接核实，以获取相对准确的信息。

三是完善救助信息。包括实施救助承办人信息、受助者联系人家庭或单位信息、完成救助时间及移交方式并加盖公章确认。至此，一份完整的求（受）助人员档案就已基本完成。

（二）如何确保求（受）助人员档案建档质量

为求（受）助人员建立完善准确的档案，是一项费时费力的工作，需要实施救助的工作人员耐下心来、稳住性子、投入大量时间来做工作。具体来说有以下四个方面：

一是善于交流。流浪乞讨人员大多心理比较闭塞，不善言谈，提供不了准确信息，这就要求从事救助的人员要以亲人的情怀、过硬的专业素养和强烈的责任感融入到他们的情感之中，循序渐进地与他们建立良好的交流氛围，使他们相信我们救助人员、愿意接近我们救助人员以至于达到依赖我们救助人员的程度，这样他们就愿意回答有关问询，帮助救助人员收集有关信息。

二是精于分析。求（受）助人员来自不同的省份和地区，大多说的都是方言，有的还吐字不清，交流能力有限，我们救助人员要根据他们零碎的语言，准确分析出他们的家在哪儿难度极大，这就需要我们从业者加强学习，不断提高自身素养，储备丰富的方言知识和清晰的方言地理信息，以应对各种各样的情况。

三是重在核实。根据分析判断所得信息需要反复与受助者交流核实，并与疑似地区民政、居委会、村委会查核。核实出准确的情况非一日之功，有些人员信息可能永远是个无解之迷，需要从业者具有坚韧不拔的意志，为获取求（受）助人员相对准确的有关信息做持久地努力。

四是完善建档。从实施救助工作开始的交流、询问、分析、核实等各个环节形成的文书、照片、录音、录像等资料，要全部留存，并进行登记、分类、整理、保管、留存，以建立完善的救助者档案。这也是实施救助工作者的法定责任。管理好、利用好完善的求（受）助人员的档案，必将为救助工作提供服务，提高救助工作效率，是实施救助工作长效机制的保障。

（三）如何运用求（受）助人员档案

一是用于发布信息公告寻亲。将不能提供准确信息的求（受）助人员的目测信息在全国救助寻亲网上发布寻亲公告，等待寻亲。据国家民政部数据，自寻亲网2016年1月建立至2017年11月7日，通过寻亲网已帮助13728名受助人员成功返家。

二是用于建立受助人员数据库。对那些全国流浪乞讨、多次受助人员的信息实现共享，便于救助单位和寻亲家庭及时准确获取信息，避免重复的“交流、判断、核实”工作，提升救助效率。

三是用于日常家庭寻亲查询。可以便捷地根据寻亲人提供的信息，核对档案记载资料，为其提供准确服务，提升寻亲效率。