高等院校固定资产管理失范问题及应对策略探析

胡景亮

(阜新高等专科学校，辽宁 阜新 123000)

高等教育大众化战略不仅让高校扩招渐成常态，包括资产购置在内的设施设备的硬件基础也早已非过去所能比拟。然而不同于企业的固定资产直接用于生产经营和相对显性的效益产出，高校侧重于教学和研究的资产使用目的往往容易在管理方面出现种种失范问题，这也给新时期高等院校提高管理水平、加强固定资产管理提出了更多要求。

一、高等院校固定资产管理失范问题

(一)范围界定不明、分类标准不清

对不少高校来说，界定固定资产往往采取单位价值兼顾使用年限与购置量的两项标准。单位价值的判定相对简单清晰，然而在年限与购置量上就会出现诸多问题。比如同类物品由于零星或批量购置就会产生部分计入固定资产而部分不计入的矛盾；加之不同院校之间的判断标准不一，一些院校甚至会将批量购置的低值易耗品计入固定资产。比如《高等学校财务制度》和《高等学校固定资产分类与编码》就分别拟出了六类和十六类分类数量。于是不少院校中就出现了财务部门与资产管理部门分别按照六类和十六类分类法管理的冲突。

(二)固定资产利用水平不高

现有的管理政策中主要针对高校学生使用仪器设备平均价值标准与年度增长总额水平提出了要求，但没有涉及到这些仪器设备或设施的使用效率。这就造成众多高校贪大求全，只顾购置高水平的固定资产，却在具体使用上存在低效低质等问题。

(三)管理统合力度不强

不少高校在固定资产上存在多头管理和分散管理等问题。比如固定资产管理权形式上归属高校国有资产管理部门，可实际上具体管理则由职能部门与二级学院负责，且其互相不统属。而不同类型固定资产又分别归入国有资产管理部、后勤、基建、资产经营、图书馆等，众多分散管理的部门或是存在职能交叉，或是出现管理真空，导致国有资产的协调、组织、监督功能被弱化。

二、高等院校固定资产管理失范问题的应对策略

(一)建立健全体系制度、制定统一标准

体制机制的建立健全是提高具体管理水平的前提。对高校固定资产管理而言，改变过去多头管理、分散管理、建立统一归口、分级实施的管理制度就是后续理顺管理举措的先决条件。高校必须建立起相对独立、具有足够权威的固定资产管理部门或机构，以代表院校行使资产管理权，其下可以设置不同级别的分管单位，但是必须统一纳入到这个总的资产管理部门内。

比如可由财务部门进行一级管理，主要负责核算固定资产价值，设立总帐明确金额与数量。此级管理的目标在于做好总量控制，即清楚把握院校固定资产的总值且实现财务监管。二级管理则由资产归口的单位负责，涉及建筑物、仪器设备、图书、行政设施等的价值和实物。三级管理则是具体实物的使用部门，需完善固定资产台帐建立并依帐安排资产设置，以此明确资产定位、状态或去向，从而确保资产的完备及安全。

(二)提高会计工作在管理中的决定性作用

使用新会计准则制定后的权责发生制，提高会计核算在固定资产管理中的地位与作用。这一机制的应用有助于财务人员全面监督、核算与报告固定资产从购置、损耗直至报废全流程的状态、价值计量等情况，不仅是高校固定资产管理的核心，也是提高国有资产管理的水平及安全性。

要建立和完善高校固定资产的折旧计提工作，如此既可以实现实物管理和资产价值之间保持统一，也是形成更加客观、良好的内部资金循环与补偿体系，同时也有利于高校开展投入与产出运营的核算。

财务部门作为一组管理单位必须全程参与固定资产的管理工作，不仅需承担固定资产资金筹集与使用的把关职能，也需负责资产的完备、安全、保值、增值。需建立健全针对高校固定资产的定期盘点机制，既要完全掌握资产盈亏情况，又需根据财务制度的规定进行帐务处理。尤其是对有调拨、转让、报废等申请的资产更需严格审核，如实反映在固定资产的帐务核销处理上，确保帐帐相符、帐实相符。

(三)充

分利用物联网技术实现平台化管理

信息时代大背景下，充分利用物联网技术实现平台化管理是提高高校固定资产、设施设备管理的最佳手段之一。技术的先进性不仅能够最大程度实现对每个资产实物进行实时监控和管理，也能极大地减少传统人工管理不得不耗费的时间成本与随机成本。物联网技术能够借助传感器、互联网等技术手段实现资产的跟踪式管理，不仅能够实时显示资产定位、使用情况与损耗状态，还能避免相似甚至相同设备的重复购置造成的不必要浪费。这不仅有利于高校固定资产实现预防式设备维护和保养以延长贵重资产的使用时限，也有助于高校切实履行先进设施设备充分共享的机制与职能。

三、结束语

造成高等院校固定资产管理失范问题的原因众多，既有管理意识方面相对落后影响，也存在多头管理、标准不一产生的负面影响，同时也涉及传统和新兴资产在分类与价值判断等方面的差异性给管理造成的难题。因此解决高等院校固定资产管理失范问题的举措众多，不仅需要提高认识、健全制度，也需要在会计制度优化及对新技术的应用方面加大力度。

[1]邓小军，杜水宏.强化高校国有资产管理的措施的思考(上)——基于武汉大学等十一所高校的调研报告[J].会计之友，2015(6)：39-41.

[2]赵莉.高等学校国有资产管理体制完善的对策分析[J].现代商贸工业，2015(3)：36-37.