京津冀协同背景下河北省公共教育服务均等化对策研究*

刘桂贤 刘庆芳 马慧肖

(1.石家庄铁道大学四方学院，河北 石家庄 050000；2.石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021)

公共教育服务是由政府提供的公共服务中的一个重要组成部分，能够为社会公众参与社会文化活动提供保障。因此，政府有责任加快推进公共教育服务的有效性以及公平性，最大限度的使得每一位公民不能够享受更加公平、公正的公共教育服务并，在此基础之上，来实现公共就业服务的均等化。换言之，要确保社会不同群体都能够享有基本的教育权益。

一、河北省公共教育服务均等化的现状

首先，取得的成就。

在河北省政府的支持下以及社会各界力量的共同参与下，河北省逐渐加强了公共教育服务网络建设以及基础设施建设，大大地提升了公共教育服务的水平，进而保障了人民群众的基本教育权益。

第一、基础设施逐渐完善。截至2017年底，河北省共建文化馆3000个，公共图书馆182个，其中博物馆70多个，文化馆2340个。与此同时，还有其他一些颇具规模的施工项目即将开始，基本上涵盖了省、市、县、乡的公共教育设施，这些种类丰富的公共教育设施布局合理，为当地老百姓重要的休闲娱乐场所。

第二、公共教育资金投入显著增加。从2007年至2017年河北省公共教育投入在财政支出中的比重呈现增加趋势，在过去的十年里，河北省的公共教育经费投入逐年增加在财政支出中的比重也呈现出上涨的趋势。具体来讲，教育体育娱乐业固定资产的投资情况为：2008年53.1亿元，2009年为93.2亿元，等等。

第三，公共教育服务方式不断丰富。通过不断的创新公共教育服务方式，推进了一些公益性教育基础设施的免费开放，进而为基层群众的生活增添了浓墨重彩的一笔。例如，一些纪念馆博物馆的免费对外开放，吸引了数百万名参观者。同时一些文化惠民工程的实施例如广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等等，实现了教育资源向农村地区的倾斜，图书馆举办送书下乡的工程有效改善了农村偏远地区“看书难”的问题。

其次，薄弱环节。

第一，公共教育设施总量不够。依据国际图联制定的标准，每隔一段距离就应该开设一所公共图书馆，就纽约而言，其图书馆总量已经达到20多个，东京拥有图书馆总量将近400个，英国每1万人拥有一所图书馆，而我国的河北省则平均每43万人拥有一所图书馆。从这些数据可以看出，我国河北省的公共教育基础设施总量与欧美等发达国家相比，还存在着较大的差距。

第二，公共教育服务和产品分配失衡。由于受政府职能、经济发展、社会结构等诸多方面因素的影响，农村地区的公共教育基础设施不论是从质量还是从总量方面来看，都与我国经济发达的城市地区存在较大的差距。例如，2017年我国城镇居民教育娱乐支出费用要比农村居民教育娱乐支出费用高出3%，这主要是由于经济发展不均衡所致。据不完全统计，我国河北省不同城市地区的经济发展失衡现象严重，具体来讲，人均生产总值由高到低的城市依次为唐山沧州、秦皇岛、邢台以及衡水，地区间的不均衡为公共教育服务均等化发展造成了很大的阻力。

二、推进河北省公共教育服务均等化的对策研究

首先，吸引社会力量投资公共教育事业。众所周知，公共教育事业的经费来源于政府的财政拨款，这就要求政府根据同地区经济发展水平的差距来尽可能的帮助经济欠发达地区，加大对落后地区的教育财政支持力度，并注重吸纳民间资金，拓宽公共教育事业的融资渠道。

其次，加强公共教育服务人才队伍建设。进一步完善公共教育服务人才的培训制度，为公共教育服务人才队伍建设提供制度保障，从人才的落实选拔任用，评价等多个方面开展实施，注重引进高校毕业生，从事公共教育服务工作，形成灵活的用人机制，以实现长期留住人才，并注重发挥基层文化骨干的模范带头作用。

第三，合理配置教育资源。通过制定基本公共教育服务均等化规范，来建立公共教育服务的绩效考核制度，明晰各级政府的权责并且把公共教育服务均等化纳入到政府考核指标体系中，加大对农村薄弱地区的政策倾斜力度，尽可能的使所有居民享有基本的公共教育服务。

三、结语

总之，本文首先分析了河北省公共教育服务均等化的现状，然后针对这些问题，提出了京津冀协同背景下河北省公共教育服务均等化的对策，希望本文的研究能够为相关领域人士提供一些思路。