关于尧都区农村中小学教育发展的几点思考

高艳青

(临汾市尧都区教科局，山西 临汾 041000)

为全面了解临汾市尧都区农村中小学教育发展的基本状况，尧都区教科局高度重视，有关人员于2017年10月—11月深入农村学校，采取查阅资料、实地查看、座谈交流等形式，对我区农村中小学教育发展情况进行了调研，针对调研报告中存在的一些问题，个人提出几点思考与建议。

一、尧都区农村中小学教育发展的基本现状

尧都区总面积1316平方公里，辖6乡、10镇、10个办事处，总人口97.1万，其中城镇人口66万，乡村人口31.1万。现有农村中小学共169所，其中教学点9个、小学132所、初中26所、高中2所。农村中小学学生共23141人，其中小学生17679人、初中生3094人、高中生2368人。

近年来，尧都区委、区政府高度重视农村教育的发展，出台了一系列重要的政策文件，实施了“薄弱校改造”和“创建义务教育基本均衡县(区)”等重点工程，加大经费保障力度，强化工作督导检查，有力推动了全区农村基础教育发展。

二、改善设施，优化资源，多措并举，促进中小学教育均衡发展

(一)大力改善农村学校办学条件

一是依据国家标准，按时拨付经费。目前，农村中小学生年均公用经费按照小学年生均600元、初中年生均800元、取暖补助每生85元，特殊教育学校年生均6000元，寄宿制学校提标经费生均200元的标准安排公用经费，农村地区不足100人的教学点按100人核定公用经费，普通高中按照生均300元标准安排公用经费。二是加强农村学校条件设施建设。实施薄弱校改造工程，努力改善办学条件。投资13104.89万元，实施了82所中小学校舍新建(改造)工程；投资220万元，对63所寄宿制学校食宿设施设备进行了更新改造；投资557.28万元，更新了农村中小学135台锅炉；投资3556万元，对全区中小学校舍进行维修。2012年，我区向省教育厅申报农村义务教育薄弱学校改造项目县，对全区100所义务教育阶段薄弱学校进行改造，落实项目资金达5050万元，加上各项目前期准备工作投资的715万元，总计达5765万元。2013年，投资1256.65万元，实施了第二批88所薄弱校改造工程。

(二)科学规划、优化布局、整合资源

尧都区教育局依据科学规划、合理布局、就近就优、适度集中的原则，分三类实施农村中小学布局调整。一类是撤销大阳岳壁中心小学、段店西孔小学、一平垣辛店、枕头尧沟等15所空壳学校；二类是变更吴村屯里小学、枕头红道小学、贾得柴村小学等9所小学为教学点；三类是合并在同一校区的大阳小学与大阳初中、土门小学与土门初中、一平垣小学与一平垣初中等20所中小学校为九年义务制学校。

(三)积极推进集团化办学模式改革

近年来，区委、区政府把推进义务教育均衡发展作为我区教育改革发展的重要任务，尧都区教科局积极贯彻落实，2017年初步拟定了《尧都区区域集团化办学实施方案》，规划组建解放路学校、临钢小学、解放路小学、南街小学、乡贤街小学、育英小学、五一路学校、第四中学、第八中学等九个教育集团。

按照“试点先行，分步实施”的思路，2017至2018学年度，先行实施解放路集团和钢小集团，推行义务教育集团化办学模式改革，促进了优质教育资源共享，实现了集团内教师无障碍交流，取得了良好社会效果，提高了办学效益。

2018至2019学年度，实施解放路小学集团、南街小学集团、乡贤街小学集团、育英小学集团、五一路学校集团、第四中学集团、临汾八中集团，在此基础上总结经验，再逐步扩大集团化办学数量，提升集团化办学质量。

(四)加强队伍建设，促进内涵发展

通过实施百名教师、优秀教师“支教工程”、“三名工程”、“三优工程”，提升教师专业素养，加强教师队伍建设。同时，我区提出“大调研”“大督导”“大考核”的思路，制订了《尧都区中小学教学质量评估方案》、《尧都区教科局中小学教学常规评价细则》，组织全区范围内的学业质量检测，提高质量意识，大力推进新课程改革，促进学校内涵发展。

三、农村中小学教育发展中存在的困难和问题

(一)农村教育还存在诸多短板。一是城乡、区域、校际之间的发展差距很大，农村优质教育资源不足。二是义务教育基本均衡建设任务繁重。

(二)农村师资队伍建设存在多重困难。一是农村中小学教师结构性缺编，音乐、体育、美术等小学科教师严重不足，教师队伍年龄老化、青黄不接的问题十分突出。

(三)学生流动严重。主要是农村初中学生向民办学校流动数量大。

四、推进我区农村中小学教育健康发展的几点建议

(一)统筹推进城乡义务教育一体化发展。加快推进义务教育基本均衡县(区)建设，改善薄弱学校办学条件，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距。

(二)进一步加大农村教育投入力度。完善义务教育经费保障机制。

(三)进一步加强农村教师队伍建设。全面实施“县管校聘”，推进教师队伍管理改革。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立区域内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制。推动校长队伍和教师队伍的城乡交流，让一部分城区教师到农村支教，实现交流常态化，提升农村学校的教师待遇，扩大对农村山区教师的补贴范围，将尽量多的优秀教师留在农村山区。

(四)进一步提高农村教育质量。通过集团化办学等措施，促进农村学校提高教育质量。加强教育信息化建设和优质教学资源建设，让农村学生共享优质教育资源。

(五)科学制定招生政策，进一步引导农村学生就近入学。一是多角度、多方位宣传招生政策，引导农村学生就近入学。二是将优质高中名额65%分配到校，将一部分优秀生源留在农村学校，确保农村学校办学水平逐步有效提升。

(六)强化教育管理，提升教育教学质量。以“大教研、大督导、大考核”为主体，建立健全提升教育教学质量保障体系，促进尧都区教育全面振兴。

总之，从本次调研中发现，我们只有立足尧都区教育实际，全方位共同努力，创新工作思路，才能化解农村中小学义务教育发展中许多深层次矛盾，解决存在的突出问题；同时，还需积极创建农村中小学校品牌和特色，不断探索形成农村教育教学改革新亮点，促进我区农村中小学义务教育全面健康发展。