河长治，铜梁打响“三大攻坚战”

□ 文/本刊记者 冉隆国 通讯员 李艳彦

“河畅、水清、坡绿、岸绿”的美丽铜梁淮远古城。 摄影/周天良

冬日的淮远河，水清河宽，风景怡人，到河边休闲游玩的铜梁人发现，最惹人注意的还是河边竖立的一块“河长公示牌”。小小的河长公示牌，公示出的是一条河流的守护人，也是河流的代言人！

自2017年以来，铜梁区全面推进“河长制”铁腕治水，目前已基本形成“河长”牵头、部门联动、全民参与的工作格局，打响了工业污染、城镇生活污染、农村面源污染治理“三大攻坚战”，正逐步实现“河畅、水清、坡绿、岸绿”的美丽铜梁。

条条河流入目录 逐级都有“一把手”

岁末之际，走在铜梁区平滩镇平滩河岸，人们会惊喜地发现，昔日河面上堆积的水葫芦、水白菜不见了，清清的河水碧波荡漾，钓鱼人随处可见。

“平滩河的变化是‘河长制’治出的结果。”谈及变化，钓鱼人最有发言权。

全民参与“三大攻坚战”。

长期以来，紧临场镇的平滩河密密麻麻铺满了水葫芦等水生植物，堵塞了河堤，影响行洪。特别是到了秋冬季节，腐烂的水生植物污染水源，严重破坏了水生态。

“平滩河是平滩人民的母亲河。我们要下大决心，花大气力恢复母亲河的美丽容颜！”伴随着该镇负责人在全区“河长制”工作会上得到的一个“河长”头衔，立下的“军令状”也渐渐化为现实。

在铜梁区，每一条河流都有一块“河长”公示牌。“设置公示牌是为了方便群众监督河流管理。‘河长’作为第一责任人，负责河道日常管护，群众一旦发现偷排污水、偷倒垃圾等问题，可以随时联系‘河长’举报。”铜梁区河长办公室工作人员周天良说。

从2017年4月开始，铜梁区对辖区内河流、水库进行了全面调查、核实和统计，建立了《铜梁区河库名录》。截至目前，铜梁区明确区级河长10人、镇级河长247人，村级河长354人，全面建立了区、镇街、村三级河长体系。

“每条河、每座库都设置了河长，从区级河长延伸到村级河长”。周天良说，“一把手”抓“一把手”，一张张责任网逐步覆盖河湖，形成了无死角、全覆盖的河流“保护网”。

总河长暗访直奔现场 33亿元大手笔治水

2017年9月5日，周二，中雨，空气中夹杂着雨季带来的闷热。

铜梁区总河长带队直奔现场，随机抽取4个点对河长制工作落实情况进行现场督查。

不打招呼，不定对象，不惊动相关职能部门和镇街，利用清晨或傍晚的时间，发现问题及时拍照取证，就是要看到最真实的工作情况。

“目前，全区污水处理厂在运行过程中存在诸多问题。比如：日常运行管理不规范、管网建设不健全、设备出现故障未及时排除……”巡河暗访中，总河长指出了问题症结，并责成全区所有污水处理厂都要纳入市政统一管理，并对所有污水处理厂运行情况实行24小时在线监控。

兵贵神速，10月底，铜梁区投入20万元安装监控设施，对23个镇街污水处理厂实现了监控全覆盖，杜绝了污水处理厂为节约成本偷排等现象的发生。

这样的画面仅是铜梁治水的沧海一粟。最现实的问题是河库之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪。

要治水，怎么干？

10月，铜梁给出了三大“杀手锏”—《铜梁区工业污染整治攻坚战方案》《铜梁区场镇生活污染整治攻坚战方案》《铜梁区农村面源污染整治攻坚战方案》齐齐出台，到2020年底，预计投入近33亿元，按照“生态优先，绿色发展”的总体思路，坚决打赢工业污染、城镇生活污染、农村面源污染治理“三大攻坚战”。

“要着眼基本面，‘不撒胡椒面’，坚决防止‘还旧账添新债’，做到干一件成一件、成一件好一件，确保各项工作经得起群众和历史的检验。”铜梁区总河长表示。

全方位监督 杜绝“甩手掌柜”

“甩手掌柜”“纸上谈兵”—这是责任落实中最担心的虚化空转问题。

如何有效避免这一情况发生？

有了“河长”还不够，铜梁还给他们带上“紧箍咒”进行考核监督。

铜梁对河流管理的成果纳入各级“河长”的考核。同时，该区还建立信息公开机制，利用新闻媒体对先进典型、特色亮点进行广泛宣传，对典型环境违法行为公开曝光，并聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价，建立群众有奖举报制度。

除了目标考核、新闻监督、社会监督，铜梁还充分发挥了人大政协的监督职能，让代表委员们共同把脉治水难题，共同为绿色发展、美丽铜梁献计出力。

2017年10月23日至24日，铜梁区人大组织专题视察，调研了石鱼、虎峰、福果、围龙、侣俸、平滩、双山、小林等镇全面推行河长制暨水利设施建设与管理工作。

“水质好坏关乎百姓幸福指数、关乎群众满意度、关乎党委政府形象。”人大代表纷纷建言，全区各级有关部门要把河流整治提质工作纳入重要议事日程，啃下“硬骨头”。

值得一提的是，铜梁还运用信息化手段动态监管问题整改，开发了铜梁区河长制管理信息化系统，实行清单管理，对进度慢的亮“黄牌”，对不作为的亮“红牌”。

“一系列的举措让河长们不用扬鞭自奋蹄，这也为河长制主体责任中的追责问责提供了有力依据。”铜梁区河长办公室工作人员李军表示。

铜梁区全面建立了区、镇街、村三级河长体系。 摄影/周天良

① 治理工业污染，拆除非法砂石码头。 摄影/周天良

② 清除水面垃圾，治理农村面源污染。

③ 安装监控设施，治理城镇生活污染。 摄影/周天良

对症下药抓源头 整治一竿子插到底

“污水是怎么处理的”“是否在环保局备案”……2017年12月14日，铜梁区水务局工作人员对辖区内涪江沿岸的餐饮企业排污状况进行了排查。

核查中，工作人员发现部分涉河涉库餐饮企业无市政管网且经营手续不全，存在污水直排现象。

“这些餐饮企业临近河边，污水直排对河流污染造成影响。”周天良说，针对此种情况，铜梁区将对这些企业进行整治，对城区有市政排污管网的，必须全部污水进入市政排污管网；没有市政排污管网，但有合法经营手续的，要求完善污水处理设施，达标排放后方能继续营业；对无合法经营手续且无排污处理设施的一律关停。

整治的范围还不止于此，“畜禽养殖对河流的污染不容乐观，尤其是一些小型、散养式养猪场由于缺乏有效的污染治理，造成部分水域严重受污染。”周天良介绍道。

治污还需“对症下药”，为此，铜梁划分了禁养区、限养区、适养区等方式来保护水生态。对在禁养区内的畜禽养殖场，予以搬迁或关闭的处理。

截至目前，铜梁已关闭河库周边禁养区内畜禽养殖场123家，处理或转移畜禽297865头（只），拆除畜禽养殖棚舍46713平方米；整治河库周边生活污染源6260处，清运垃圾8854吨；维修污水管网32处，新建污水管网11.64公里；关闭或完善环保设施污染企业56家；河库清漂993公里，清理漂浮物14200吨；治理肥水养鱼719亩，拆除禁养区网箱7011平方米；取缔非法采砂船20艘，取缔非法砂石码头27处；该区河长制工作取得初步成效。