“杭州模式”智慧创新城市管理

李林

“智慧城管”是一项系统工程、惠民工程，是智慧城市建设的重要组成部分。建设“智慧城管”是全面建设小康社会、加强社会管理、实施新型城市化战略的要求。

杭州市是国家住房和城乡建设部首批数字城管试点城市之一，2006年3月建成运行，同年8月顺利通过验收，是全国首个通过国家住房和城乡建设部验收的试点城市。多年来，杭州数字城管根据国家住房和城乡建设部的推广要求，紧扣本地实际，在建设和运行方面形成了鲜明的地方特色，积累了很多较为宝贵的经验，曾被国家住房和城乡建设部验收专家组命名为“杭州模式”。

近几年，杭州市大力建设智慧城管，不断提升管理效能和服务能力，形成智慧城管的“杭州模式”。通过运用物联网、云计算、大数据、智能感知、智能视频等现代信息技术，解决各类空间、立面、街面的“城市病”。

智慧城市先行者

停车泊位，寻找公厕、便民服务点，举报和投诉……这一系列曾经深深困扰杭州市民的问题，都在“智慧城管”的正式运营后迎刃而解。

上城区是杭州历史文化名城的中心腹地，吴越文化和南宋文化发祥地，商贸旅游休闲黄金胜地，应在节约集约利用资源、保护自然生态、延续文化特征方面跨出更大的步伐。

目前，上城区城市管理部门经过数字城管多年来的建设，已经建立了多个应用于不同监管行业的信息化系统。但由于职能划分等体制上的限制，城市管理信息化建设往往陷于自发零散、各自为战的局面，无法实现在同一平台下对人、车、事、设施、监控、物联等多种信息的综合展现，也无法实现“战时”对人员、物资、设备进行联合的指挥调度。在智慧城管建设的新形势下，迫切需要通过一种集约化手段，对各个业务系统的信息进行梳理，形成集约化的城市管理仪表盘，以及预案化的城市管理应急指挥体系。

随着新一轮的信息技术与社会经济的大融合，大数据日渐成为社会发展的战略性资源。政务大数据，通过数据融合、挖掘、分析、应用，释放政务大数据价值，为优化公共服务、提高政府效能、推动社会治理精准化等提供重要保证。

政务大数据建设，将云计算、大数据等技术融合到政务服务与管理的具体业务流程中，挖掘大数据应用的巨大潜力，推动政府部门数据共享与公共数据资源开放，削减政府各部门政务信息孤岛，实现公开、透明、智慧、便捷的城市服务与管理，让城市变得充满智慧，人与社会的纽带更加牢固。政务大数据云解决方案，打造多项智慧应用场景，实现政务数据资源跨部门、多层级的共享与个性化数据开放分享行为，支持数据分析和数据挖掘，提升政务决策的整体洞察能力，促进区域信息经济价值增长与智慧产业的建立，以应用驱动新一代信息技术产业形成新的科技、经济增长点。

2011年，华数与杭州上城区城管局展开密切合作，创建了智慧城管的首个项目——智慧上城。该项目是搭建以街道所辖社区的行政区域为基础网格的“管理信息平台”，通过综合运用路面探头、智能监控、车载监控等信息化设备，为上城城管局提供区域内各类资源信息的可视化管理。

在智慧建设方面驾轻就熟的华数，其先行的脚步不仅为如今深入推进杭州“智慧城管”建设打下了基础，更因出色技术和运作，凭借“智慧上城”案例荣获了“2014中国城市管理进步奖”和“中国社会治理创新范例50佳”。

综合指挥平台助力智慧城管“杭州模式”

综合指挥平台通过整合城市管理部门各个分散的业务系统，构建了一个基于GIS地图展现的集约化、预案化的城市管理指挥体系，实现了城市管理运行信息的全面整合和共享，以及日常管理和应急状态下的联动指挥。在平时，能够为领导提供集约化的城市管理仪表盘；在战时，能够为指挥人员调集资源、决策指挥提供有效的支撑。

平台架构：

信息汇聚子系统——利用城市管理的业务数据及服务、与终端设备的信息交互及反馈，打造面向指挥人员的可视化信息展示平台。信息来源包括人员、车辆、设施等城市管理对象的静态信息，以及通过对接方式从城管已建的各个信息化系统，如数字城管、权利阳光、96310、微博等系统自动获取的动态信息。也可以由城市管理部门/单位通过人工上报方式报送。

指挥调度子系统——面向指挥人员，以基础数据和动态的人、车、事、监控信息相结合，提供指令下达、时间处置过程追踪、各类资源动态追踪、应急处置、监控查看等功能。同时在运行信息整合、积累的基础上，提供城市管理运行信息汇总分析和预警功能。

应急管理子系统——面向业务人员，针对不同场景下的处置，实现对应急组织机构及人员的管理，分等级、分类别的电子化预案的管理，人力、物资、车辆等应急资源信息的管理，以及提供应急场景下对外应急信息的发布。

终端应用子系统——包括领导终端应用和一线人员终端应用。面向领导，提供城市管理各类基础信息的实时战时、指令下达、指令追踪、监控查看等功能，支持pad或手机终端；面向一线人员，提供指令接收、指令反馈、紧急上报等与指挥端信息交互的功能。

平台亮点：

基于GIS地图全面的信息展示——可以整合、对接多个分散的信息化系统，为城市管理日常运行提供可视化的城市管理仪表盘，包括人、车、视频、事件、设施、物联等基础数据和动态数据基于地图的实时展现。

多终端融合的指挥调度——指挥人员可以通过web、pad、手机等多种终端给相关人员发送指令，终端用户可以随时进行查阅和反馈，反馈信息可追踪。还可以人、车、事、视频为焦点，基于地图自动实现呈现周边的其他关联对象的信息内容。

流程化的应急预案——对于城市突发的应急事件或重大活动保障，指挥人员可以直接启动应急预案，执行预案设定的调度，还可以对特定的人、事、物以及应急资源进行实时追踪。

实时的数据统计分析——提供城市管理运行情况的综合统计分析，还可以针对数字城管、执法、停车、热线、环卫、河道等各个行业提供专题信息的统计分析。

综合来看，城市管理综合指挥平台的建设，为杭州市上城区带来了以下价值：促进了数据跨部门的共享利用，提升数据价值；提升政府管理能力和行政效率；为民众提供更便捷、更安全的民生服务；改善企业的发展环境，提供更多的企业协作发展机会。

目前，杭州根据《杭州市智慧城市建设总体规划》及城市管理实际，围绕“一中心四平台”体系，已初步完成了智能化数字城管系统、贴心城管手机客户端、综合指挥系统、集约化展示平台、智慧停车、智慧亮灯、智慧街面管控等30多个系统建设。内容从监督指挥扩大到了综合指挥、公共服务、日常管理、应急指挥、政策研究分析、集约化展示等综合领域，提高了城市管理问题发现和解决效率，提升了城管公共服务水平，提升了城市管理的智慧化、科学化水平。在未来3至5年内，杭州还将通过城市管理标准创新、技术创新、管理创新、服务创新，形成地域覆盖最广、行业覆盖最全、资源高度整合、业务深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引导、全民共管、市民自治”的可持续发展的智慧城市管理新模式。