城市综合防灾规划的方法研究

石庆丰

随着经济社会稳健发展，我国城市化进程加快，做好综合防灾工作，才能保障人们的生命财产安全。本文首先介绍了城市综合防灾规划的编制模式，然后指出详细的规划方法，最后阐述了规划工作存在的问题和解决对策，以供参考。

数据统计显示，我国是自然灾害频发的国家，常见如地震、洪水、滑坡、火灾、泥石流等。一直以来，我国城市规划建设侧重于经济效益，对防灾减灾工作的重视程度不足，导致灾害应对能力低。当前城市化发展步伐加快，兼顾城市建设规划和综合防灾规划，才能保障城市安全健康发展。以下对此进行探讨。

一、城市综合防灾规划的编制模式

1.综合式

综合式防灾规划，指的是编制防灾规划时，将抗震、防洪、消防、人防等融合在一起，该模式的特点，是对灾害种类进行简单罗列，然后分开进行详细编写，能从横向、纵向两个角度进行编制。其中，横向内容是灾种规划，包括抗震规划、防洪规划、消防规划、人防规划等；纵向内容是针对单一灾害进行具体规划，包括规划目标、规划措施等。实践证实，综合式编制模式的宏观内容多，缺乏指导性和针对性，对灾害特点、影响区域、危害程度的研究不够深入，导致防灾规划和城市总体规划的衔接不紧密，容易留下安全隐患。

2.分离式

分离式防灾规划，指的是在城市总规划阶段，就开展综合防灾专题研究工作，遵循以人为本、安全优先的原则，针对城市中的灾害类型、用地情况、风险大小进行深入调查，然后提出针对性的防灾规划和空间布局，确定防灾设施用地，完善应急保障系统。分离式编制模式的特点，是要对城市发展现状进行调研，分析灾害风险和防灾需求，因此防灾规划的针对性更强。在规划编制期间，主要从以下几点入手：（1）城市发展方向和用地选址；（2）防灾布局；（3）基础设施布局；（4）避难空间的分布；（5）疏散通道的选择，防灾规划的可操作性明显提高。

二、城市综合防灾规划的方法

1.抗震规划

第一，地震灾害具有突发性，建、构筑物发生损坏，是导致地震损害和次生灾害的主要原因。对此，抗震处理措施如下：选择抗震性能强的场地和地基；平面布局中合理控制长、宽比例，应力集中部位要加固构件；部件之间的联结要有良好的延性；降低建筑结构的重心并减轻自重。第二，城市建设选址时，避开不良地带如溶洞区、液化土区、断裂带、山丘地形；规划建筑群时，合理设计空间和间距，即使建筑物倒塌，不会影响人员疏散通道；适当加宽城市道路，遇到地震灾害依然能通畅使用，满足疏散救灾需求；充分发挥广场、绿地的作用，将其作为临时疏散场所。第三，避震疏散场地的布局要求如下：（1）远离爆炸、火灾、热源辐射点；（2）位于较高地势，不会造成积水现象；（3）具有临时供水设施和条件；（4）没有滑坡、崩塌风险；（5）方便临时敷设电力和通信设施。

2.防洪规划

总体上，城市防洪规划遵循“蓄水、固堤、利泻”的原则，规划要点如下：第一，根据城市防洪工作特点，采用以蓄为主或以排为主的防洪措施。其中，以蓄为主就是加强水土保持，发挥水库的蓄洪、滞洪作用；以排为主就是修筑提防，整治河道，及时排出积水。第二，防洪工程设施的规划，主要包括4种类型：（1）防洪堤墙，要求堤墙顶部高度超出洪水位50cm以上；（2）排洪沟、截洪沟；（3）防洪闸，按照功能的不同，又分为挡潮闸、排洪闸、分流闸等；（4）排涝设施，一般指排水泵站。第三，不同城市应该选择不同的防洪措施，平原城市一般修建防洪堤，山区城市常修建排洪沟或截洪沟，盆地城市则修建围堰或抗洪堤，海滨城市修建海岸堤和挡土墙码头。

3.消防规划

城市消防规划主要包括两个方面：第一，消防站点规划。布局消防站时，要求接警后能尽快到达火场，一般时间为5分钟以内。布局考虑的要素有企业工业、人口密度、建筑条件、道路交通、水源等，责任面积一般在4～7km2。在位置选择上，要求交通便利，不会对公共设施产生影响，且和危险设施保持安全距离至少50m以上。第二，消防给水规划。确定居民区室外消防用水量时，应该以人口数量为准，计算一次灭火需要的水量。消防水源要保证有多种供水方式，既要开发天然地表水和地下水，又要及时更新现有水厂的设备。在消防管道的管径、流速上，考虑到不经常运转，宜采用小管径和大流速，一般钢管流速控制在3m/s，铸铁管道流速控制在2.5m/s。

4.人防规划

在人防规划上，以防空系统为例规划要点如下：第一，提高防空工程数量和质量，能满足人口防护等级要求；突出重点防护目标，保证城市基础设施的安全性；采用就近分散掩蔽原则，加强常规武器直接命中的防护力度；综合利用地下空间和设施，实现平战功能的转换。第二，人防工程面积的设置，以城市总人口为准，战时留市人口占总人口的30%～40%，按照每人1.5m2的标准规划建设。第三，人防疏散通道的规划，结合城市地铁建设情况，形成以地铁为网络的战斗整体，提高防护机动性。或者结合小区建设，利用城市干道和城市整体连接，促使小区和人防系统连通。

三、当前城市综合防灾规划中存在的问题和解决对策

1.存在的问题

当前城市综合防灾规划中存在的问题如下：（1）预测灾害种类少。城市是一个复杂的社会系统，内部生态系统脆弱，发生一种灾害后，往往会引起其他次生灾害，因连锁反应造成严重危害。以地震为例，不仅造成建筑物倒塌，还会引起洪水、火灾、瘟疫等。（2）防灾手段单一。城市防灾规划以工程性措施为主，例如结构抗震、人防工程；非工程性措施少，例如物资保障系统、防灾减灾法规、灾害宣传教育等。由于防灾手段单一，导致反应速度不及时，灾害救援能力低。（3）投资力度不足。城市建设普遍以经济发展为核心，在基础设施上的投资力度不足，存在“重救轻防”的现象。实际上，火灾、泥石流、传染病等灾害，可以通过监控和预防避免。

2.解决对策

第一，增加涉灾种类。城市综合防灾规划时，应该分析地理位置、气候条件、人口密度、重大灾害史，确定重点防灾类型，制定针对性的应对措施，为单灾种专项防灾工作预留出用地空间。评估灾害的影响和危害时，不仅要关注原生灾害，如地震、洪水、火灾、风灾，还要考虑到次生灾害，如瘟疫、水土流失、病虫害等。第二，结合空间布局。我国城市的发展，一般是以中心旧城区为核心，逐渐向外层扩展，优点是布局紧凑，能节约用地；缺点是不利于防灾减灾工作。对此，综合防灾规划应该结合城市的空间布局，采用分散布局模式，降低市区人口密度，缓解交通压力，增加绿地面积，避免灾害蔓延造成的整体破坏。

四、结语

综上所述，城市综合防灾规划，是保证城市安全健康发展的前提。文中从抗震、防洪、消防、人防四个方面，介绍了防灾规划的编制要点。考虑到当前城市综合防灾规划中存在一些问题，应该增加涉灾种类，结合空间布局，以提高综合防灾规划的针对性、可行性。