天津市工业和信息化委贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境规定》的实施方案

为认真贯彻落实全市企业家工作会议精神，做好市工业和信息化委服务企业家工作，根据《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（津党发〔2017〕49号），结合我委工作职责，现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央和市委关于弘扬企业家精神、发挥企业家作用的重大部署，进一步牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，优化营商环境，选树优秀企业家先进典型，鼓励企业家追求精益求精、以质取胜，增品种、提品质、创品牌，打造更多名优精品，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，促进工业经济加快转型发展。

二、工作措施

（一）大力实施“三品”战略

1．提高创意设计水平。鼓励创意产业向工业行业渗透，加快推动企业由加工型企业向创意型企业转型，推进工业设计、文化创意与工业融合发展。建立覆盖创意设计、制造、应用和服务的全产业链新生态。（责任部门：消费品工业处）

2．增加中高端产品供给。发展个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品，推出一批科技含量高、设计精美、制作精细、性能优越的精品。深入挖掘文化内涵丰富、具有广泛知名度和群众基础的天津特色消费品。（责任部门：消费品工业处）

3．加快制造装备升级改造。突出数控装备普及换代，推广智能制造，开展数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。加强全员、全过程、全寿命周期的质量管理，提升企业质量管理水平。（责任部门：消费品工业处）

4．增强产品检验检测能力。推动一批覆盖食品、药品、纺织、轻工等主要行业的高水平第三方检验检测机构建设，提高检验检测水平，开展产品检验检测、体系认定等服务，为产品质量安全提供技术基础保障。（责任部门：消费品工业处）

5．提升企业创新能力。以技术中心建设为抓手引导企业加大科技投入，完善激励机制，推动实施工艺优化和技术攻关，持续开展产品创新、技术创新和工艺创新，提升产品附加值和品牌竞争力。（责任部门：科技处）

6．培育国内外知名品牌。扶持一批品牌设计创意中心，鼓励各区和行业协会举办博览会、设计大赛等品牌推广活动。鼓励企业围绕研发设计、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，明确品牌定位，形成核心优势。鼓励天津“老字号”消费品企业创新生产工艺和商业模式，增强“老字号”传统品牌影响力。（责任部门：消费品工业处）

（二）发挥社团组织与企业家联系的纽带作用

7．搭建企业和企业家交流学习平台。办好天津经济大讲堂、天津市企业家活动日等活动，围绕当前经济形势，解读相关政策，帮助企业及时掌握国内外经济动态。邀请优秀企业家代表进行主题宣讲，交流企业经营之道，推广管理创新经验。（责任部门：企业联合会）

8．维护企业和企业家权益。配合市政府有关部门，发挥企业联合会作为企业家雇主代表的作用，积极开展三方维权服务，及时反映企业在经营发展中的合理诉求，引导企业依法经营。推动和谐企业建设，构建和谐劳动关系，引导企业不断完善劳动合同和工资集体协商制度。（责任部门：企业联合会）

9．为实体经济发展搭建金融服务平台。由市企业联合会、中小企业信用担保中心等部门共同搭建企业金融服务平台，开展投融资洽谈等活动，帮助企业与银行对接服务。（责任部门：企业联合会、担保中心按职责分工负责）

（三）选树优秀企业家先进典型

10．激励企业家干事创业。积极开展天津市优秀企业家评选工作，评选为我市做出突出贡献的优秀企业家，上报市政府表彰。协助市政府每年举办一次天津企业家大会，选树我市践行优秀企业家精神的先进典型评选活动。加强与中国企业联合会的联系和沟通，积极推荐我市优秀企业家参加全国优秀企业家评选，扩大我市企业家的知名度和影响力。（责任部门：经济运行处、企业联合会）

11．总结推广企业管理创新成果。开展市级企业管理现代化创新成果审定，总结推广企业家先进管理创新经验，提升企业管理水平，推动企业提质增效，选送优秀创新成果，申报国家级企业管理现代化创新成果。（责任部门：企业联合会）

（四）实施企业家队伍建设工程

12．提升企业家队伍素质。积极开展企业和企业家培训工作，深化与市人力社保局、市中小企业局等部门合作，实施现代管理领域专业技术人才知识更新工程，着力打造企业家、职业经理人培育基地，培养造就一批具有国际视野的企业家和高水平管理人才。（责任部门：企业联合会、消费品工业处、人才交流服务中心、中小企业服务中心按职责分工负责）

13．及时准确掌握企业家信息。推动建立我市有影响力企业和企业家数据库，整合有效资源，创新工作方法，提高信息服务能力，为企业和企业家提供精准服务，为政府相关部门决策和企业发展，提供依据。（责任部门：企业联合会）

（五）引导企业实现高质量发展

14．统筹智能制造专项、首台（套）重大技术装备保费补贴、新材料首批次应用保费补贴，高档数控机床和基础制造国家科技重大专项，工业强基工程，转型升级专项，技术改造专项，融资租赁加快装备升级改造等国家及我市重大项目资金，积极组织我市企业申报，降低企业项目建设成本，推动企业智能化升级。（责任部门：装备工业处、投资与技术改造处、原材料工业处按职责分工负责）

15．推动企业实施创新管理，支持企业申报服务型制造和制造业单项冠军国家级示范企业。（责任部门：产业政策处）

16．积极落实《天津市智能制造发展专项行动计划》精神，以智能制造为主攻方向，支持重点领域和龙头企业智能转型。通过绘制产业地图，诊断并扶持我市智能制造领域的薄弱和核心环节。着力打造全国智能制造技术创新的重要策源地、智能制造关键技术装备的特色领航者、智能制造新模式应用的先进示范中心。（责任部门：装备工业处）

17．按照“数量向质量转变、速度向安全转变”的原则，进一步完善新能源汽车政策体系建设，优化新能源汽车使用环境，保障在津推广新能源汽车安全运行，促进产业发展，加快国能、银隆、力神等重点项目投产，打造千亿级新能源汽车产业聚集区（责任部门：装备工业处）

18．充分发挥专项资金引导和放大作用，瞄准重点产业方向和前沿领域，实施上下游产业联手发展，推动软件产业项目建设，壮大软件和信息服务业规模总量，优化产业结构，增强产业发展后劲（责任部门：软件和信息服务业处）

19．推动绿色制造体系建设，创建绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品，制定绿色制造先进单位财政奖励政策。培育能源管理体系建设、能源审计、合同能源管理等服务机构，为企业降低用能成本提供专业服务。组织绿色制造宣传活动，发挥示范引领作用，营造绿色制造氛围。（责任部门：节能与综合利用处）

（六）优化行政审批，规范行政执法

20．推进“一窗受理，一站办结”。将所有行政审批事项全部集中市行政许可服务中心，按照企业需要，实施流程再造，推进审批标准化，推进全部审批事项网上办理。（责任部门：行政审批处、无委办按职责分工负责）

21．推进区域合理用能审批改革。学习借鉴浙江“最多跑一次”做法，研究区域节能审查负面清单实行分类管理，探索开展区域能评改革，实现固定资产投资项目节能审查环节更简，流程更优。（责任部门：行政审批处）

22．推进京津冀行政审批结果互认。主动沟通对接京冀工信系统，协商推进在工信部门实施的行政许可事项，实现有条件的行政审批事项结果互认为京津冀协同发展创造良好营商环境。（责任部门行政审批处）

23．进一步提升审批服务水平。按照职权法定、权责一致、便民高效、公开透明的原则，细化办事服务指南，明确标准和时限，增设绿色通道，帮办代办等服务。开展移动客户端审批事项申报，着力解决审批服务“最后一公里”问题。（责任部门：行政审批处）

24．严格规范公正文明执法，以市工业和信息化行政执法综合管理平台为抓手，深入推进行政执法“三项制度”，审慎对企业采取强制措施，依法保护企业合法权益。（责任部门：执法监督处、稽查总队无委办按职责分工负责）

25．全面实施“双随机一公开”监管，制定随机抽查细则，推进行政机关联合惩戒工作，为企业创业创新发展营造公平、诚信的法制环境。（责任部门执法监督处、稽查总队、无委办按职责分工负责）

（七）优化涉企服务

26．持续推进“双万双服促发展”。充分利用政企互通服务信息化平台，及时解决企业上报问题，确保全部问题在7个工作日内答复解决。与滨海新区两级联动，深入一线，实地解决疑难问题，坚决杜绝走访式、表格式服务。（责任部门：经济运行处、市场处按职责分工负责）

27．进一步巩固和扩大企业减负工作成果，深化涉企保证金清单管理，加强监督检查。加大对清单之外违规收取保证金的查处力度。协调配合相关部门做好减轻企业负担工作，改善企业外部发展环境。（责任部门：经济运行处）

28．助力企业降低用电成本。组织电力用户与发电企业开展直接交易，逐步扩大交易电量规模，有效释放电改红利。（责任部门：电力处）

名师出高徒，教师作为教育前线的先行者，在很大程度上决定了学生知识技能掌握水平，学生的安全工程管理能力与教师的工作能力是密切相关的。要做好教师的思想道德教育，避免给学生输入太多功利性的思想，要致力于培育出高思想觉悟的新型人才，为祖国安全工程行业繁荣发展奠定基础。

29．支持企业开展两化融合管理体系建设和发展水平评估诊断。鼓励企业利用天津市两化融合发展水平评估平台进行自评估、自诊断和同行业对标，查找发展短板，为企业提供初步的咨询诊断服务和两化融合建设培训。支持企业按照国家有关标准开展两化融合管理体系建设，着力打造信息化条件下的新型能力。（责任部门：工业化信息化融合处）

30．落实国家支持软件和信息服务业发展的政策措施，切实用足用好用活软件企业税收优惠政策，定期联合税务部门、行业协会开展软件企业所得税、软件产品增值税优惠政策宣讲，及时组织好退税审核。（责任部门：软件和信息服务业处）

31．建立产融合作信息服务平台，聚集我市商业银行、证券、保险等金融服务信息资源，方便银企快捷高效交流对接，促进产融合作。（责任部门：财金处）

32．组织开展“通信改变生活，创新引领未来”系列活动，促进通信技术在工业及各领域的广泛应用，推广5G、NB-IoT等通信技术及理论，为电信企业搭建展示平台。（责任部门：通信发展处）

33．利用世界智能大会平台，搭建人才、资金、产业对接平台，推动智能科技产业发展，优化智能科技产业投资环境。重点做好组织世界智能大会窄带物联网分论坛，为产业链搭建交流平台，推进窄带物联网技术与工业互联网、智能制造、现代物流等领域相结合。（责任部门：市场处、通信发展处按职责分工负责）

34．围绕“集成电路”和“智能终端”两个行动方案，为企业和项目提供服务。积极推动电子信息制造业与其他产业的深度融合发展，为相关企业提供上下游对接、政策引导等服务。（责任处室：电子信息产业处）

35．深入军工企事业单位送政策，送服务，现场解读安全保密、军品科研生产税收、军品运输等政策，指导企业建立符合标准的组织管理体系。（责任部门：军工综合管理处）

37．创新担保模式，支持企业创新创业。通过知识产权质押、免抵押免质押的纯信用贷款担保等方式，为勇于创新创业的企业家提供500万元以内的融资担保服务，着力解决企业“首贷难”问题。（责任部门：市担保中心）

38．在融资性担保业务上，支持诚实守信企业对按期归还贷款且能持续经营，特别是高科技、智能制造等领域的企业，予以转贷支持，下一年度担保费最低降至1%，并在银行利率上浮上给予优惠业务办理上给予优先。在工程建设领域，对非融资性担保业务在不高于市场价格的前提下，最高给予10%的费用优惠。（责任部门：市担保中心）

39．为企业在规范运营、管理上提供一对一定制化综合咨询服务，包括高科技企业认证、企业财务分析、税收政策等，收费标准为市场价的50%，对发展前景特别突出的企业，提供免费咨询。（责任部门：市担保中心）

40．建设科技担保、再担保体系，重点在知识产权融资、信用融资，以及与资本市场合作实现创新和突破，形成一套扶持科技型企业的成熟产品和操作系统。（责任部门：市担保中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立服务企业家工作领导小组，委主要领导任组长，分管领导任副组长，相关处室和直属单位为成员单位。要高度重视，以勇于担当敢于负责的态度，坚持优质高效务实服务，把营造企业家创业发展良好环境作为重点工作，处室和直属单位主要负责同志亲自抓好落实，确保取得实效。

（二）加强统筹协调。相关处室、直属单位要进一步细化工作内容，加强协调配合，形成工作合力及时发现解决问题，高标准落实各项任务。

（三）加强督促检查。相关处室、直属单位分管领导要加大督查力度，定期对相关工作落实情况进行跟踪，推动工作方案落地见效。