中国亮明北极立场引关注

本报记者 张倍鑫 本报特约记者　王逸 ●柳玉鹏

“不越位”“不缺位”——《中国的北极政策》白皮书26日正式发布，对于中国要在北极事务中所发挥的作用，外交部副部长孔铉佑强调了以上两点。中国政府首次发表北极政策文件，引起外界高度关注。路透社26日评论称，尽管不是北极国家，中国自从2013年成为北极理事会正式观察员国后，日益在极地地区表现活跃。“中国的‘北极雄心将把‘一带一路倡议拓展到北极。”

26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发布《中国的北极政策》白皮书。国新办新闻发言人胡凯红介绍说，白皮书指出，北极问题具有全球意义和国际影响，中国是北极事务的重要利益攸关方，白皮书阐明了中国在北极问题上的基本立场，全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张，白皮书全文约9000字。

孔铉佑表示，北极是陆海兼备的疆域，它的特殊地理位置和生态环境决定了北极在科学研究、环境保护、资源利用和应对气候变化等方面具有不可替代的重要作用。北极问题不仅涉及北极国家，而且具有全球意义和国际影响。中国是地缘上的近北极国家，是陆上最接近北极圈的国家之一，北极的自然状况及其变化对中国的气候系统、生态系统以及中国的农林渔和海洋等产业具有直接的影响。

孔铉佑说，中国尊重北极国家在北极享有的主权、主权权利和管辖权，尊重北极土著人的传统和文化，也尊重北极域外国家依法在北极开展活动的权利和自由，尊重国际社会在北极的整体利益。“不越位”就是说中国作为非北极的国家，不会介入完全属于北极国家之间，以及北极区域内部的事务。“不缺位”就是说中国将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。中国的参与和贡献将为北极的发展带来机遇。

英国《金融时报》26日指出，中国发布北极政策白皮书的背景是，全球变暖正在导致极地航道得以拓展。轮船经过北极横跨亚欧，比经由苏伊士运河要节省20多天的时间。孔铉佑26日也表示，中国作为海上贸易大国，密切关注北极航道的开发利用情况，日本、韩国等贸易大国也都非常关注利用的情况。

外交部发言人华春莹26日表示，中国的近邻日本、韩国，欧洲国家英国、法国、德国等非北极国家和北极八国都发布了北极政策文件。国际社会也一直希望中国尽快出台北极政策。华春莹说，中国与所有北极国家以及多数北极活动大国都举行过北极事务的双边对话或磋商，建立了良好合作关系。因此，出台北极政策有利于加强与有关国家的交流合作。

上海国际问题研究院副研究员赵隆26日接受《环球时报》记者采访时说，近些年北极融冰速度加快，人类在北极的活动增加。基本上所有的北极国家都有明确的北极战略和政策，非北极国家中，韩国最关切北极航道开发。作为造船业大国，韩国非常关心北方航道以及整个东北航道近期能否常态化运营和航行风险等。日本在科研上起步早，其北极政策文件谈到很多日本在科研上的优势，更强调如何在北极展开科研合作。

中国极地研究中心极地战略研究室主任张侠对《环球时报》记者说，北极资源丰富，相应的开发也在提速。像俄罗斯的液化天然气，北极地区的产量已占其全国产量的绝大部分。航道方面，东北航道小规模的商业利用已经成型，西北航道仍在试探过程中，中央航道的开发仍在探索。张侠说，乌克兰危机引发欧美国家对俄罗斯展开制裁，西方撤走了技术人员和一些投资等。俄罗斯受到的影响很大，所以俄在北极问题上开始“向东看”。

路透社26日称，中国在北极地区的存在日益突出，已经引发北极国家对其长期战略目标的担忧，包括可能的军事部署。美联社称，一些国家认为，中国正在北极寻求气候变化带来的资源攫取机会，中国在冰岛建设极光观测台的举动也引发怀疑。欧安组织前官员曾表示，中国可能利用观测台监视北约领空。对此，孔铉佑26日说，这种担心是完全没有必要的。

俄罗斯“今日经济”网26日引述俄北方和北极经济中心主任彼利亚索夫的分析称，如果中国的北极政策不挑战俄罗斯对北方领土的主权，那么对俄罗斯来说，最明智的做法是利用中国投资来巩固这一地区的主权。他称，像美国或加拿大这样的北极国家会非常谨慎地对待中国的倡议。而缺乏投资的小国，如冰岛或格陵兰则相反，它们对中国的北极政策持非常友好和开放立场。俄罗斯接近这些小国的立场。▲