认真学习党章 严格遵守党章

唐岚

党的十九大审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，对党章共修改了107处，其中总纲部分修改了58处，条文部分修改了49处，与十八大党章相比，共增加了2193个字，共19459个字。党的十九大要求全体党员要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

一、党的十九大修改党章的依据

“不以规矩，不成方圆”，管党治党的总规矩是党章，对党章进行修改的主要依据有三个方面：

1.法理依据

党章规定的全国党代会的职权有6项，其中一项重要议程就是必须对党章进行修改。纵观党的历史，中国共产党成立96年以来，召开了十九次全国党代会，对党章进行了17次修改，通过了18部党章或党章修正案。

2.历史依据

1921年党的一大没有党章，只通过了《中国共产党第一个纲领》，中国共产党第一部章程是在1922年二大通过的。从第一部党章的2418字走到今天十九大的19459字，经历了95年的发展，是一代一代中国共产党人的努力和探索，承载了一代一代千千万万在革命、建设、改革的不同历史时期的奋斗探索所积累的经验教训。

3.现实依据

十九大报告指出，十八大以来的5年间，党的建设全面从严治党积累了丰富的经验，取得了丰硕成果，这些理论和实践上的发展创新都要写进党章，这也是十九大修改党章的现实依据。

二、党的十九大修改党章的原则

1.只作适当修改

十九大对党章的修改明确为只作适当修改，原因有二：一是现行党章是1982年十二大制定的，随后的历次全国党代会都在此基础上进行了不断地修订增删，适应党的建设的需要无须进行重大修改；二是党章是党内的根本大法，不宜经常性地进行重大修改，只作适当修改，有利于保持党章内容的连续性和维护党章的权威性。

2.充分发扬党内民主

2017年5月18日，中央政治局常委会决定十九大对党章进行适当修改，成立了由刘云山、王岐山任正副组长的党章修改小组。6月2日，党中央就党章修改工作向各地区各部门下发征求意见通知。8月5日，中央将《中国共产党章程（修正案）》征求意见稿同党的十九大报告征求意见稿一道印发各地区各部门，党的十八大代表和新当选的党的十九大代表参加了讨论。党章修改过程中，各地区各部门在中央两次征求意见过程中反馈2165条意见和建议，书面报告累计超过2000页、总计100多万字。这是一次充分发扬了党内民主，集全党智慧的过程。

3.体现最新成果

2017年9月18日中央政治局会议指出，党的十九大要根据新形势新任务对党章进行适当修改，做到三个充分体现：一要充分体现马克思主义中国化的最新成果；二要充分体现党的十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略；三要充分体现坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验。

三、党的十九大党章的框架结构

十九大党章总体保持十八大党章的框架结构，只作了小的调整，主要是增写内容。共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处。

总纲部分增加两个自然段，一是现行党章总纲的第八段关于习近平新时代中国特色社会主义思想的论述。“ 十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。”

二是现行党章党的建设必须坚决实现的第五项基本要求。“第五，坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要把严的标準、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”

条文部分增加了两条，由原来的53条变成了55条。新增加的两条：

一是现行党章第二章“党的组织制度”中，将巡视巡察作为一条。现为第十四条。“第十四条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。”

二是现行党章第五章“党的基层组织”中，新增加了党支部的地位和作用作为一条。现为第三十四条。“第三十四条 党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

四、党的十九大党章修改的主要特点

十九大报告和十九大党章都是亮点纷呈，有许多的突出特点，概括起来主要有以下“八个突出”：突出习近平新时代中国特色社会主义思想这条红线，突出中国特色社会主义这个主题、突出中国梦这个奋斗目标、突出“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局、突出维护党中央权威和集中统一领导、突出坚持党对一切工作的领导、突出全面从严治党的新要求、突出党的建设经验向制度转化。

（作者系湖北省委党校党史党建教研部教授）endprint