司法公正视角下涉诉信访化解路径探究

摘 要 司法一直是维护社会正义的最后一道防线，在社会转型过程中，政治体制改革和法治建设得到了推进与深化，司法改革有了突破性的发展。但近些年来，我国的司法改革又遇到了一定的负力，基本处于停滞阶段，一些与法治相悖的理念和现象在不断地反制着司法的进步。本文以浙江省长兴县为样本，通过对涉法涉诉信访案件成因分析与思考，试图提出强化和保障涉诉公正、司法公正可行性机制现实路径。

关键词 依法治国 涉法涉诉 信访 化解路径

基金项目：浙江省党校（行政学院）系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十八批规划课题（结题证书号：2017100）。

作者简介：蔡云，中共长兴县委党校，讲师，研究方向：公共管理。

中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.175

2014年12月习总书记在江苏调研时提出了“四个全面”的重要论断。其中全面推进依法治国是中国共产党十八届四中全会的主题和灵魂。会议提出，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法一直是维护社会正义的最后一道防线，伴随改革开放，我国在计划经济向市场经济转型过程中，政治体制的改革和法治建设得到完善，司法改革取得了很大的成绩。但从2003年以来，我国的司法改革就处于基本停滞阶段，一些与法治相悖的现象和理念在不断地侵蚀着司法。主要表现有：

一是司法的行政化痕迹明显。在古代，我国司法和行政是合二为一的，在现代，我国宪法明确规定，人民法院依照法律的规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和公民个人的干涉。但是在具体案件中，司法工作却常常受到行政的制约。

二是司法的地方化现象突出。司法地方化是指司法权的行使与地方利益直接相关，司法部门及其工作人员在具体的案件中，因为自身人事及经费保障等利益，而不得不受地方党政机关或利益团体的影响。司法与地方的相对分离也已经成为司法改革探讨的一个重要方向。

三是民众信访不信法现象趋向严重。涉法涉诉信访总量持续高位运转，少数群众“信访不信法”、“大闹大解决、小闹小解决”等问题突出，严重损害了司法权威和公信力。司法公正是全面依法治国的主要要义，执法者、用法者如果不能做到严格执法、公正司法，全面依法治国必然是一句空话。因此，对司法公正与制度化建设的关注应該说是目前我国在改革开放、社会转型阶段的重要课题。本文以浙江省长兴县为样本，通过对涉法涉诉信访案件的成因分析与思考，试图提出强化司法公正机制建设可行性路径。

一、涉诉信访呈现的新动向、新特点

目前，信访案件不断呈上升趋势。具体表现为进京访、越级访、群体访、重复访等形式。涉及刑事、民事、行政、执行案件，除按正常程序申请再审外，当事人到省、市政法委，甚至向国家有关机关部门、领导写信反映问题的信件从未有间断。2013年8月，长兴法院在清理排查信访积案中，就有39件 ，出现了诉讼案件人数众多的聚众情况，呈现出复杂性、突发性、多样性、群体性等新特点：

一是上访原因复杂，突发性、偶发性强。尽管长兴人民法院通过矛盾排查避免了一些上访案件的发生，但对于大多数上访案件而言，诉讼每个环节均有发生上访的可能。以民、商事诉讼案件和执行案件居多。

二是上访时机有明显的选择性。特别是在党和国家有重大政治活动及节庆期间，上访案件占有较大比例。

三是上访专业户屡次上访、缠访比例较大。

四是集体上访日趋突显。本着“法不责众”和向党委政府施压的心态，某些信访户互相串联，共同行动，推举代表，由一人或几人指挥、煽动、牵头，其他人都跟着协调动作，集体上访，给预防工作带来很大困难。

五是很多案件处理难，息诉罢访难。某些信访案件成因复杂，有的上访者上访的历史环境特别是政策、法律环境都发生了较大变化，客观上给解决问题带来很大障碍。

六是信访当事人对立情绪大。很多信访群众对法院尤其是案件原承办法官存在很大对立情绪，接待稍有不慎，极易使矛盾升级，小则争吵不休，大则继续上访，甚则矛盾激化。

二、导致诉讼信访的原因解析

2013年8月浙江省长兴县法院对39件去省进京信访案件进行了一次全面的审判评查。最后的评查结果认为，绝大部分案件的判决是公平公正的。既然是公正的，那信访人为什么还要信访？如果案件判决完全公平公正，就不应该有39件去省进京信访案件发生，这其中当有其他方面的原因存在。长兴县法院评查认为，信访发生的原因有两点：一是当事人的坚持己见；二是部分案件的裁判错误。课题组经调查认为，除了以上两点原因，还有判决说理不够充分和诉讼风险等等客观因素顾在，具体分析如下：

（一）信访人自身方面的因素

1.信访人不认同法律规定或对政府不满。这主要表现在四十岁以上的信访人身上。由于个人成长经历方面的原因，对这部分人而言，法律意识淡薄，对法律的认同感低，或对法律规定漠视，或是相信权力甚于法律。因此，信访人对利益诉求的坚持，不会因为法律的不支持而弱化。反而会突破法律，寻找更高等级的国家机关来推翻法院判决。在一些行政诉讼的信访案件中，信访人在提起诉讼前，就已经对政府职能部门存在不满情绪。由于法院没有判决支持他们的诉讼请求，所以信访人就把对政府的不满情绪转移到法院，在信访反映政府执法问题的同时，指责法院裁判不公。

2.信访人不满针对某主体单位或法官个人。在案件的审判过程中，信访人把胜诉的希望寄托在法官个人“公正无私”的品行，而没有寄托在如何证明其利益诉求的合法性上来。信访人尽管指责某些机关、某次审判、某个法官“不公”，但他信访的目标和实质却仍然是希望另一个更加“至公无私”主体（可以是另一个法官，也可以是另一个法院）来对他的案件主持一场更为“公平”的审判。可以看出，信访人的不满，针对的是具体的法官和法院单位，他们对国家制度本身的信任，却没有动摇过。无论是向法院起诉，还是向其他机关信访，信访人都是为了寻找支持其期待利益、符合其内心确认的“至公无私”的国家机关。如果这个国家机关作出的结论和理由，不符合信访人的内心认知。在信访人的眼里，这个国家机关自然也是“不公正”的了。endprint

3.信访人不能接受案件败诉的后果。主要表现在无理上访的案件中。由于法院没有支持信访人的利益主张，信访人败诉后就对法院产生不满情绪因而上访。这实际上是一个信访人对败诉后果不能接受的问题，同时也是一个利益诉求得不到实现的问题。信访人不能正确对待败诉，因而走上信访道路，要求上级政府、法院、检察院推翻法院的生效裁判，满足其利益主张。

4.信访人起诉时没有预料到诉讼风险。主要集中在法院判决无法执行的问题当中。依照宪法和法院组织法的规定，对案件判决是否能够得到有效执行的问题，属于诉讼风险，应当由当事人承担。但是，在当事人的眼里，判决书如果不能得到有效执行，应当由法院承担责任。在这里，法律规定与当事人意见发生了冲突，容易引发信访行为。

5.法院作出道德性评判期待不能兑现。信访人向法院提起诉讼，除了要求法院就经济利益的纠纷作出裁决，也要求法院对对方当事人的行为作出道德性的批评。在某信访案件中，信访人在诉状中描述了大量被告不断欺凌自己的情节，并表示如果法院在司法审判中不惩治这样的恶人恶行，就是对被告无法无天的放任，将会对社会秩序造成严重后果。法官面对这种超出法院职权范围的诉求，依照法律规定是不能进行评判和处理的。因此也造成了信访人对法院审判的不满。

（二）法院审判方面的因素

1.判决说理不充分。在39件案件的一审裁判文书中，不同程度的存在着三个“不论证”的问题：一是不论证被告的抗辩意见，二是不论证当事人的质证意见，三是不论证为什么认定证据的原因。虽然信访人没有在信访意见中就此提出质疑，但课题组认为，这三个“不论证”问题的存在，无法说服当事人相信判决结论是公平公正的，加深了当事人对法院审判的疑虑，坚定了当事人选择信访的决心。

2.案件的错误裁判。有5件案件在一审过程中，法官没有深入调查事实，导致事实认定不清，而在二审或审判监督程序中被更正。其中2件系因当事人去省上访，高级法院审查后发回重审改判；1件为二审改判了支持信访人诉求的一审判决，因而去省信访；2件为再审判决推翻了符合信访人利益的一、二审判决，信访人因而进京上访。因此，并非所有的一审错误裁判都与信访行为有因果关系。终审裁判对信访人诉求的不予支持，由此信访人的利益不能通过诉讼得到实现，才是当事人选择信访的根源。

三、化解诉讼信访的系统性路径思考

四中全会提出，社会主义法治建设要在形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、嚴密的法治监督体系、有力的法治保障体系上下重力求突破。我们认为这是解决与化解涉案件信访，实现司法公正的途径与保障。信访问题的个人原因，有赖于社会法制环境的改善与进步，仅依靠加强司法部门自身建设，并不能解决涉诉信访的问题。所以，应当提高政府的依法行政能力、提高司法部门的用法能力、群众的守法能力，这三个方面要三管齐下，才能有效预防、化解涉诉信访现象发生。

（一） 环境优化——提升“执法人”与“守法人”法治意识

1.强化法制宣传，普及法律知识。文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法制舆论氛围。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。学校要大力开展法律法规的教育，从小培养学生的公民意识、法律意识和规则意识。持续扩大知法、学法、守法的公民在社会成员中的比例，不断降低传统意识人群、“法盲”在社会成员所占比例，从根本上解决当事人“信访不信法”的问题，让其确立对司法公正的信心。

2.校正宣传风向，弱化权力崇拜。当前，政府和法院“报喜不报忧”、“自我贴金”式的一些形象报道和宣传工作，不利于让人民群众形成正确的法律观，应当予以改进。在内容上，除了宣传正面的案例，也要报道负面的案例，让信息受众能理性客观地看待政府职能和司法公正。在对象上，降低领导干部的出镜率，增加对普通办事人员的宣传报道，逐步改变群众“有事找领导”的思维定式。在结构上，不再以个人能力的宣传为重点，而代之以职能分工、权力运行机制的规则性和法律性为宣传核心，降低人民群众对政府和法院的“人治印象”，提高对政府行政、法院司法的依法性认识。

3.提示诉讼风险，建设展示平台。文化、新闻出版、广播影视等部门应当报道原告败诉的典型案例，塑造群众的诉讼风险意识。基层自治组织可依托人民调解委员会，向群众讲解诉讼中存在的风险。司法局可规定律师事务所应当在授权委托书中载明如“诉讼有风险，起诉须谨慎”的风险提示，并把律师的诉讼风险提示作为工作义务纳入职业考评标准。法院的立案部门应当向起诉人展示胜诉前景、评估诉讼风险，阻却胜诉可能不大的社会纠纷进入诉讼程序，防止当事人因败诉而信访的情况发生。

（二）机制创设——“用法人”公正用法的系统保障

1.完善涉法涉诉信访一般工作机制。（1）规范证据审查体系。通过比对浙江省高院、湖州中院、长兴法院在信访案件中作出的判决书，课题组认为，判决书的写作，应当以省高级法院为标准。在证据的认证部分，应当写明为什么认定这个证据的法律依据，应当写明证据的真实性、合法性、关联性为什么成立的具体理由，应当写明双方当事人就具体证据的冲突意见并进行法律上的评判 。同时，法官在裁判中引述法学理论时，应当写明法律依据。对于司法实践中已经长期存在、却没有法律依据的理论规则，可以多向上级法院反映情况，请求上级机关、领导机关作出相关法律规定或政策文件，进一步完善法律体系。（2）建立信访案件终结制度。已经穷尽法律程序的，作出的法律结论为终结结论，对在申诉时限内反复缠访缠诉的，经中央或市级政法机关审核终结的案件，除有新的事实证据外，依法不再启动复查程序 。对已结案的案件，各相关主体都必须尊重政法机关作出的法律判决，不再通报、统计、交办。要加强与地方党委政府及基层单位的沟通协调，建立信息资源共享平台，预防极端信访事件的发生。（3）建立矛盾纠纷解决机制。努力构建司法、行政、人民调解相结合三位一体的大调解工作格局，充分发挥“三调联动”在化解社会矛盾中的作用，形成化解社会矛盾纠纷的合力。endprint

2.建立案判风险预警与瑕疵自纠机制。（1）要建立裁判案件信访风险评估预警机制。法院需制定案件裁判风险评估办法，提高案件在受理审判、执行过程中涉稳因素的排查、预估和处置能力，确保信访问题发现得了，解决得好 。信访风险评估预警工作应贯穿执法办案的全过程，可以有效地促进执法办案与化解矛盾的一致，有利于促进干警树立公正廉洁、为民司法理念，有利于规范办案程序，有利于从源头上预防和减少信访问题的发生。（2）设立错判纠正载体。案件评查不应当成为工作的重点，加强对经验教训的总结才有助于在今后的工作中不再犯相同的错误。课题组发现，个别案件瑕疵在不同年份、不同法官撰写的判决书中普遍存在。因此，政法机关在继续做好对瑕疵案件评查工作的同时，更应当加强各部门、各责任人对案件瑕疵的理解和总结。具体可通过学术论坛、部门会议等形式进行交流，言者无罪闻者足戒，加深对具体问题的理解，从提高思想认识的高度防止此类问题的再次发生，防止错误裁判的再现。

3.设立完善败诉说理和道德评判机制。（1）建立败诉说理的机制。为了平复败诉方当事人的不满情绪、消除信访隐患，判决书应当写明当事人为什么败诉的理由。主要表现在指出对败诉方的诉讼意见、举证意见、辩论意见中的不合理、不合法之处，让败诉方当事人信服。同时，一审判决书应当写明败诉方的权利救济渠道，从而防止当事人误以为权利得不到法律救济而判后信访。（2）设立道德评判规范。依照民事诉讼法的相关规定，对当事人的主张进行道德性的说理和评判不属于法院的职权范围。但法官在调解过程中对当事人进行道德说教，是司法审判实践的重要工作方法 。法院可通过向上级申请授权的形式，改革裁判文书的写作内容，对当事人的主张和诉讼行为进行道德性的评判。并利用现有审判管理机制，对释法说理的质量和效果进行评查定级，促进法院释法说理的方法和能力得到完善和提高。

4.建立化解涉法涉诉信访追责机制。建立案件质量保障机制，要从根本上解决信访问题，必须要做到从源头抓起标本兼治 。要建立案件质量评查制度，杜绝不合格案件，督促干警依法依规办案，把每一件案件都办成“公正之案”，从源头上防止因案件质量而产生的矛盾。要建立责任追究制度，对于干警在执法办案过程中故意违反法律和有关规定，或者工作严重不负责任，导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果，引起当事人越级上访或发生群体性事件造成恶劣影响的，依照有关法律、纪律等规定追究责任。

注释：

数据来源于对长兴人民法院的走访调查.

浅析证据规则在行政处罚程序中的适用.华律网：http：//www.66law.cn/topic2010/xzssrdajdgz/50436.shtml.

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