电力工程建设市县一体化业主项目部管理模式研究

聂国勇

摘 要：为适应"大建设"体系的要求，推进电力工程建设管理的专业化、集约化、扁平化，进一步规范输变电工程业主项目部管理，提高工程建设管理水平，通过市县两级电力工程建设部门专业人员的融合办公，研究组建市县一体化运作的输变电工程业主项目部，加强业主项目部对工程建设过程的有效管控，有效推进项目按计划实施。

关键词：电力工程 ； 一体化； 管理模式

国家提出了到2020年农村贫困人口全部脱贫，到建党100周年全面建成小康社会宏伟目标，提出大力推进农村城镇化与美丽乡村建设，必将带来农村及城镇电力需求高速增长。 与用电需求增速相比，农村配电网发展仍显滞后，在供电能力、可靠性等方面还存在一定差距。电力工程建设必将迎来新的高潮，全面加强市县两级供电公司电力工程建设管理，加快农村配电网建设，是公司落实国家经济社会发展战略，助推“十三五”国家打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要体现。

一、市县一体化业主项目部管理模式的建设意义

（一）为“大建设”体系建设奠定基础

市县一体化业主项目部管理模式，是“大建设”体系高效运转，持续推进市、县建设业务集约融合的必然选择。“大建设”体系实施后，市县两级公司作为电网建设管理制度、标准和要求的具体执行单位，主要担负着辖区内电网建设属地协调和110千伏及以下工程建设管理任务，在“大建设”体系中发挥着至关重要的作用。市县两级供电公司层面建设专业管理制度能否有效执行，管理职能能否有效发挥，管理责任能否有效落实，直接决定着“大建设”体系能否有效运转。

（二）为电网的全面建设提供保障

市县一体化业主项目部管理模式，是安全优质高效完成电网建设任务的重要保障。“十三五”期间，电网企业建设投资将达到空前之大，投资的重点将放在县级电网110千伏及以下工程，建设规模大，工程数量多，点多面广，管理和施工资源分散，参与建设的人员流动性大，安全质量管控难度大。至此，县级公司在大范围建设施工环境下在工程项目管理上存在薄弱环节，管理人员力量有限、经验不足等一定程度上制约电力工程建设。县级供电公司层面的电网建设任务能否安全高效完成，成为考量电网企业电网建设任务全面完成的关键要素。

（三）提升电网建设整体管理水平

一体化业主项目部管理模式，是提升电网建设管理能力的重要举措。工程项目管理的主要任务，主要是对项目的施工进度和项目质量进行有效的控制，主要体现在：控制工程安全、控制工程质量、控制工程进度和控制工程投资等四个方面。提高县级供电公司电网建设管理能力，对有效解决管理短板，确保工程安全、质量、进度、效益具有关键性作用。

二、落实一体化管理的制度与措施

（一）建立工程建设的一体化管理组织机构，明确职责

以我市市县一体化管理模式为例，在市县一体化业主项目部的设置上，实行行政区域划分并结合每个县级公司的项目情况，原则上按照每个县级公司与市公司成立一个市县一体化的业主项目部（以下简称业主项目部），联合负责管理辖区内35～110千伏输变电项目和新建变电站同期配套10千伏出线工程的全过程建设管理。业主项目部辦公地点放在县公司，这样一来，在管理工作开展过程中，管理这能够对项目属地的性质进行全面考量，也更便于整个项目过程管理。就人员配置情况来看，充分考虑项目全过程各环节可能涉及的因素，业主项目部配备业主项目经理、业主项目副经理、建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等管理岗位。各部门岗位分工明确，既有利于管理工作的顺利开展，在工作出现疏漏时也能及时处理解决，大大提升工作效率。各项目管理人员的任用需对其综合管理能力以及协调能力进行全面考量，且需具备良好属地协调能力的管理人员担任。

（二）多措并举，全力推进市县一体化业主项目部建设

1、细化管理项目，落实管理细则

业主项目部是电力工程建设管理龙头，项目管理策划的科学性和合理性是管理关键，这就需要组织编写业主项目部管理策划文件时，明确施工环节的各项管理工作，策划工作完成之后，应根据实际施工项目，逐项对设计、监理、施工单位项目的相关策划文件进行审批，在后续的落实过程中，还应加强对执行情况进行监督。此外，还应组织人员进行现场安全、 质量等监督检查并监督整改闭环。及时协调工程建设过程中出现的问题，对于重大制约性问题，应及时报建设管理单位协调解决，以保证工程按计划顺利实施。

2、协调与落实监督工作的开展

协调与监督是电力工程建设过程中落实好业主项目部职责的具体表现。首先业主项目部应当对项目开展的各个环节进行整体的把控，切实参与工程设计、施工、监理及物资等招标及合同签订工作，推动“三通一标”等标准化建设要求落实。在工程的前期推进环节，应当对相关工作进行协调和落实，在正式开工之前，首先要确保各建设环节的相关手续齐全，对开工条件进行标准化把控。加强对施工图纸的管理，组织设计联络会，确保各相关施工技术能够满足设计需要；组织专业班组对交底以及施工图纸进行会检，签发会议纪要并监督纪要的闭环落实。

3、强化对工程设计的变更管理

电力工程项目实施过程中，因为青赔纠纷、设计深度不足漏缺设计内容或现场条件变更等因素需开展工程设计变更与现场签证，变更和签证将严重影响工程进度和造价，需要严格履行执行工程变更和现场签证管理制度，对工程设计中出现变更的部分进行审核确认，同时对现场签证中的技术及费用等内容进行审核把关，严格先审批后变更。同时对签证部分要严格落实现场核实和现场签证，保证签证的技术性和准确性。业主项目部要组织好工程的中间验收工作，包括了对竣工的预验收、启动验收以及工程竣工验收等工作，做好工程质量监督配合工作，监督参建单位做好闭环整改。

4、开展对参建单位的合同履约管理监督

在工程建设过程中，业主项目部要不定期对各参建单位在建设过程管控中存在的薄弱环节和问题进行分析评价，工程结束后要从安全、质量、进度、早结和标准化建设等多方面进行综合评价，综合评价结果纳入各参建单位的资信评价和合同履约评价，以此强化各单位的履职履约。同时制定业主项目部成员管理评价表，将评价结果分层分级纳入市公司对标考核内容，县公司月度执规考核内容，强化市县两级建设专业人员特别是业主项目部成员的主动高效履职，确保电网建设的顺利推进。

结束语：

当前，电网建设任务大规模大范围铺开，固有的电力工程建设项目的管理模式已经不能满足电网建设任务重的发展需要，如何更加有效的实现电力工程建设安全高效运作，创新电力工程建设项目的管理模式，建设市县一体化的业主项目部建设管理模式成为必要。在“大建设”体系的运行之下，电网企业只有不断创新、推动电力工程建设的一体化管理模式的发展，才能保证该体系高效稳定的运行。

参考文献：

[1]林平.县级电力工程建设项目管理模式研究[J].科技创新与应用，2016，（31）：205.

[2]张磊.电力工程建设项目管理模式研究[J].低碳世界，2015，（30）：106-107.endprint