基层党组织推进从严治党的调查与思考

莫宏杰

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）12-0-02

党的十八大以来，全党同志在以习近平同志为核心的党中央带领下，开启了全面从严治党的伟大征程，成效显著，人民群众给予了很高的评价。然而，在基层，仍然存在某些薄弱环节与弊病，尤其是各种不正之风与腐败现象，直接侵害了群众的切身利益，挥霍了百姓对党的信任。作为党的执政根基，基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，其推进落实从严治党的成效如何，关乎全面从严治党战略布局，关乎党的执政大局。本文旨在以广德县为例，探讨基层党组织落实从严治党时存在的困境与创新路径。

一、基层党组织推进从严治党的困境

经过四年多的励精图治，全面从严治党成效显著，着力解决了人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，群众评价甚高。然而，由于多种因素制约，一些基层党组织在推进从严治党时难以持续深入，存在问题各种各样，主要归纳为两大方面：

1.思想上，部分基层党组织与党员对从严治党重视不足

思想是行动的先导。“全面从严治党永远在路上”，这是习近平同志在“7·26”重要讲话中再次向全党作出的郑重宣示。我们必须要认识到全面从严治党是全党层面部署的重大战略布局，只有在思想上深度认同，落实到行动上才会步步跟进，不折不扣。当前，存在部分党员对从严治党重视不足的情况，主要存在三种认识误区：一是仍然认为全面从严治党仅仅是“一阵风”、“走过场”，对从严治党持怀疑态度；二是认为全面从严治党只抓“关键少数”。从严治党本应以领导干部为重点，这是规律所致。但是，不能把抓好“关键少数”理解成只抓“关键少数”，认为与自己无关，因而对从严治党的战略布局漠不关心；三是认识深度与从严治党要求相差较远。有的是遵守政治纪律不够严格，有的是理想信念丧失、贪污腐化等等。

2.行动上，部分基层党组织对从严治党贯彻不力

知之愈明，则行之愈笃。然而，当前不少基层党组织在严格贯彻落实全面从严治党过程中，存在各式各样的问题：一是贯彻执行力度与从严治党的要求不相适应，部分基层党组织存在纪律松弛、组织涣散的现象；二是即便执行，往往也是有选择地执行上级的要求，存在摇摆观望的现象；三是组织活动召开不正常，比如，部分基层党组织尤其是村级党组织在开展“三会一课”、交党费等组织生活时难以持续。此外，流动党员的管理也是个全国性的问题。

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国顺利推进的根本保证。对于基层党组织而言，必须积极主动，结合当地实情，毫无保留地严格执行。

二、基层落实从严治党的路径探析——广德模式见成效

近年来，安徽省广德县对推动全面从严治党向基层延伸进行了有力地探索，成效显著。本文通过实地调查研究，总结了该县在全面贯彻从严治党向基层延伸方面进行的一系列创新办法，具体主要有以下几个方面：

1.组织层面，打造堡垒夯实基础

一是探索建立特色基层党组织。为了充分发挥各机关党委的作用，建立社区联合党委模式，即一个社区对接若干个机关党委，极大地充实了社区的力量，让它们更好地服务市民，力求把党和政府的温暖送到千家万户，毕竟社区虽小，却连着千家万户；针对党小组人数众多、开展活动缺乏针对性的情况，东亭乡创造性地推出“党小组之家”模式，把支部建立在党员家中，定期定议题召开，现已在全县推广；二是鼓励先进，支持服务性党组织示范创建。分别建成了众多村级、县直机关与非公企业示范基层党组织。依据进退机制原则，每年评选一次，对全县的基层党组织争优创先起到了激励的作用；三是扶助落后，倒逼机制推动整改。习近平总书记多次强调，“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好黨的工作，防止‘木桶效应”。对于落后的、软弱涣散的基层党组织，根据经济发展能力较弱、班子不合、党建能力较差等具体原因，按照5%—10%的比例对排名靠后的基层党组织，施行“一村一策”的办法以一年时间为期限进行倒逼整改，直到这些落后的基层党组织重新迸发活力。特别指出的是，2016年该县获得三年一次的全省农村基层党建工作先进县（区）评比前10名，在全省100多个县市参选的情况下获奖，并且是全市唯一，可见该县的基层党组织建设得到了充分认可。

2.领导干部层面，紧抓“少数”净化风气

全面从严治党就必然要求党内不允许有不受监督的特殊党员，但是不能泛泛而谈，必须突出重点。以村党组织为例，近年来广德县紧紧抓住“关键少数”这一核心，在村班子配备上，依据“五个不能，八个不宜”的原则，对候选人进行严格的审查，力求选出政治素质过硬、业务能力强、团结协作的领导班子，务必选好管好用好农村基层党组织带头人；在干部管理上，施行村干部队伍专职化管理机制，定期聘用一定数量的村干部为百姓服务。其中，优先有偿聘用积极为百姓办事的村干部，对于不配合、不作为的村干部不予聘用；在畅通干部进退机制上，对于不作为、不合格的干部，严格按照制度将其清理出干部队伍。

3.党员层面，磨砺先锋增强凝聚力

党员是党的机体细胞和活动主体，其形象代表的是整个党。因此，该县从规范党员的一言一行做起，打造出一个个党员先锋队伍。一是扎紧“入口”。对于发展新党员，该县创新采用“三联审三公示三票决”制度，即发展积极分子、预备党员和预备党员转正时，每次都要经过审核、公示、票决等环节，关键的是联合公安、纪检、民政等部分协同审核、公示，最终在党员大会上投票决定是否发展为新党员。环环相扣，严把党员入口关；二是党员动态管理。推行“一句话承诺”模式，每位党员根据自身情况写下一句切实可行的承诺，并且铭记在心，从小事做起发挥党员的先锋模范作用。同时，正在推行的“万名党员进党校”活动，力求在几年内对全县党员进行大规模培训，以期提升全县干部的党性修养、理论素养及业务能力，尤其是每年都会对基层党组织书记进行集中培训，提升他们的领航能力；三是畅通“出口”。对于不合格党员的处置，是从严治党的一个重要环节。为了深入贯彻全面从严治党要求，该县在全市首创“党员量化积分制和“红黄榜”管理工作办法”，在党务公开栏开辟党员“红黄榜”公示专区，对一个周期内平均得分达到和超过90分的党员上红榜，平均得分低于60分的党员上黄榜。对上红榜的党员，纳入年度优秀党员评选；对第一次上黄榜的党员，由分管领导、党组织负责人进行约谈教育，并限期整改；对于连续两次上黄榜的党员则纳入年度不合格党员处置程序。通过创新党员教育管理模式，用分数进行约束激励全县的党员，把优秀党员要求内化为价值追求，外化为行为习惯，充分调动党员干部的积极性主动性创造性，这一举措得到了中组部与省领导的充分肯定。endprint

4.强化制约监督，规范权力运行

习总书记多次指出，“要把权力关进制度的笼子，要加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。”努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，是预防和减少腐败行为的关键所在。以村党组织为例，该县首创“村级项目民主决策评议制度”，起源于广德县邱村镇祥凌村，当初是为了解决“僧多粥少”的问题，经证实该创新制度效果反响很好，现已经结合各支部实际情况在全县范围内推广。主要做法是邀请村里一些有威望的党员、村民组长与村民，组成村级评审库，专门就村里一些容易滋生腐败行为的重大事项如危房改造、低保领取等进行评议，投票解决问题，自觉接受群众监督，保证了每个项目的公平公正。同时，专门就常见的村级事务，联合公安、卫计委、民政局、住建委等部门，制定《小微权力流程图》发放至村里，包括“一事一议事项流程图”、“四议两公开流程图”、“农村土地承包经营权流转流程图”、“发展党员工作流程图”、“矛盾纠纷调解流程图”等等，一目了然，既便民又公开透明，此举得到了当地群众的积极拥护，更是吸引了各地各单位前来参观考察。

5.责任落实是关键，制度治党是根本

制度治党，是全面从严治党的根本之策。而制度的生命力关键在于执行，即从严治党不是口号，必须要有明确的责任与落实。近年来，为了贯彻落实全面从严治党，该县结合中央省市文件精神，“把抓好党建作为最大的政绩”，制定了一系列制度，要求全县的基层党组织务必紧紧抓住落实基层党建责任制这个“牛鼻子”，为从严治党在基层推进提供了保障。一是推行《广德县基层党建工作问责办法》，从县委书记这个“一线总指挥”开始，从分责签订责任书，到监督责任的落实再到问责全过程，为基层党组织落实全面从严治党与严格依规依纪运行提供了引导作用；二是在全省首创村组干部例会，即为了防止出现“村干部一言堂”的现象，每个村先每个季度一次先期进行民意收集，然后各村组干部在一起合议村里的重要事务，村班子领导须对村组干部提出的问题进行现场回复，并且最终集体投票达成共识；三是推行党员领导干部“四联工作法”，即每个党员领导干部必须定期联系村里，联系企业，联系村官，联系群众，为其排忧解难；建立乡村干部“三进三访驻村包片制度”。其中的一个亮点就是施行“温暖星期一”政策，村干部每个星期一不需要进城开会，必须专门就群众的困难问题进行座谈、记录并提出解决办法；四是从机制上全面保障基层党组织的良好运行。人事方面，每个乡镇专门配备了专职党务干部，相对而言人数力量在全市范围内属于配置最多；村里采用后备干部“三推两试一审”办法，为村组织留住人才；针对非公企业党建力量薄弱问题，专门指派指导员协助非公企业党建工作；资金方面，健全了基层党建经费保障制度，每年为村级党组织拨款数百万元基本运转经费。村干部待遇方面，在全市范围内也属于前列；物资方面，强化基层基础保障，支持村里建立村级活动场所，确保了基层干部更好地为群众服务。由此，有人管事、有钱办事、有场所服务的问题得到了较好地解决。该县的“一平台两中心”政策通过下放权力给村里，极大地方便群众办事，不用长途跋涉远赴县城到处盖章办事，省时省力，群众拍手叫好。

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”如果党的基层组织软弱涣散，战斗力不强，那么我们党的一系列方针政策就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来。随着全面从严治党向基层延伸，成绩越来越突出，党的旗帜在每一个基层阵地上都高高地飄扬起来了。我们坚信，一个个基层党组织只有严格贯彻落实从严治党战略部署，党的执政基础和群众基础更加巩固，才能以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开，为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证。endprint