浅谈农村小型水利工程管理中存在的问题及应对策略

农村小型水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施，对提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥着重要作用。江苏省淮安市淮安区是传统的农业大区，党的十八大以来省市区各级加大了对农业水利工程建设的投入，每年都有许多新建农村水利工程竣工，农民收入得到显著提高，但由于工程布局点多面广，加之缺乏过程性监管，农村水利工程在使用过程中出现杂草丛生、田间道路开裂、泵站挡土墙损坏等现象，受到了民众的质疑。笔者以江苏省淮安市淮安区为例，通过多次走访、查阅资料、深入研究，针对目前淮安区农业水利工程的现状及问题提出一些看法与思考。

一、农村小型水利工程管理中存在的问题

1.缺乏有效的管理机制

受人力、财力、物力等多方面因素限制，农村小型水利工程管理或多或少会存在着一些问题，如管理人员对管理工作认识不够，管理制度执行不够严格，管理措施没有及时纳入规定章程，管理资金配套不能及时到位等。

2.缺乏建设过程中的有效监督

较多农业小型水利工程由于建设主体单位不同，建设资金总量少、工程规模体量小等因素，不少乡镇、村组在轰轰烈烈地举行个开工仪式后全部交由施工方去施工。期间是否按设计图纸施工、各项建设指标有无监督、所需材料是否达标、整个建设过程由谁来监督、有无监督失责等情况都处于未知状态。由于缺乏有力监督，有的施工方往往会偷工减料，造成工程质量低下。

3.缺乏工程的保养维护经验

农业水利设施的养护工作对促进工程长期发挥效益有着重要作用。目前由于管理部门不够重视，加上当地民众使用农业水利设施比较粗放，从而对当地的农业水利工程造成一定损害；同时民众对水利工程养护缺乏意识，把农药瓶、稻麦秸秆、杂草、树枝等乱扔到沟渠，严重影响了水利工程的使用；有人对水利设施人为地进行破坏；由于养护资金缺乏导致养护工作无法高质量开展。

4.缺乏高素质管理人员

一是管理人员受知识结构的影响，在面对农村小型水利工程管理专业知识方面缺乏学习热情和管理能力，造成日常管理过程中处理实际问题能力严重不足；二是管理人员年龄普遍较大，平均年龄在55岁以上，工作缺乏热情，消极怠工，法律意识淡薄，责任感不强，对管理工作的重要性认识不清。有的管理人员在对出现的重大问题的上报不及时，对违法违规行为不闻不问。这些都加大了农村小型水利工程的管理难度。

5.缺乏工程管理资金

许多小型水利设施建设预算中很少或没有编列后期管理资金，这严重影响了工程管理效果与运营质量，“巧妇难为无米之炊”，之前问题多数的根源还是资金缺乏。

二、农村小型水利工程管理的建议与意见

1.完善水利工程管理机制，营造科学管理氛围

农村小型水利工程管理是否到位事关农业能否高效发展以及农民能否提高收入，通过采取科学有效的管理措施能够极大促进农村水利的发展。一要加强科学管理宣传，通过直接走访、发放材料、电视广播、手机推送等方式，引导农民充分认识到农村经济发展的方方面面都离不开农村水利设施，关心爱护农村水利设施，发挥其在水产养殖、农田灌溉、增强除涝、防洪除害减灾等方面的功能。通过宣传增强民众对水利工程管理重要性和必要性的认识，自上而下营造全民认知爱护水利工程的良好氛围。二要采取科学管理举措，扎实把水利工程建设到位，监督到位，养护到位。要切实改变重建设轻管理的现象，不仅建设中要严把质量关，还要注重建后管理。对建好的水利工程，可通过公开招标承包给专业人士实行专业管护责任制，让水利工程后期管理有序化、常态化。

2.提高管理人员素质，强化责任落实

农村水利管理人员素质高低直接关系到水利管理工作的成效。为了能有效管理好运行好水利工程，需要对水利管理人员严把“四关”。一要严把录入关，对于农村水利管理人员的录用，需要经过严格的筛选，上岗之前需经过专业的培训并进行综合性考核，采取优胜劣汰的形式选拔管理人员，对没有通过考核的人员再进行多次培训直到通过考核才能录用。二要严把法规关，经常性组织管理人员参加水利法律法规知识学习，严肃管理纪律，对破坏水利工程的人员，要动用法律武器进行打击。三要严把责任关，厘清管理责任，通过签订管理责任状等方式明确农村水利工程责任归属，出现问题要严肃追责，从而增强管理人员的责任意识，减少玩忽职守的现象发生。四要落实好“河长制”责任，“河长”要经常性地组织检查、考核，通过积极的举措来增强农村水利工程的管理水平。

3.注重工程建设质量，落实监管机制

在农村小型水利工程建设管理工作中，工程建设质量的好坏会直接影响工程的运营效果。一是狠抓工程建设质量，按照质量建设标准，落实招投标、过程性施工监理。在水利工程建设过程中，要与施工方、监理方签订质量安全协议，并按工程款项的一定比例作为工程质量保证金先付给承建方，增强施工方的质量意识，并严格按照施工图纸进行施工。二是强化责任监督。按照“谁主管，谁负责”和属地管理的原则以及“一岗双责”，切实履行好工程建设责任和管理责任，以倒逼机制严格落实水利工程的质量管理。在水利工程建设监督管理过程中，要抓住每个细小环节，严把重要节点，夯实工程施工前中后期的管理过程，做到监管一致、建管协调。三是强化督查考核。按照经营期限，适时对工程质量进行检测。对没达质量标准的工程，给予施工方三至五倍的经济处罚；对造成重大隐患的工程，将追究刑事责任。通过强硬措施，从根本上提高水利工程建设质量，提升农村小型水利工程管理工作的水平。

三、结语

农村小型水利工程管理工作事关农业增效、农民增收、农村繁荣，功在当代，利在千秋。随着社会经济的蓬勃发展，各级政府都十分关注关心农村小型水利工程的发展，并不断加大资金投入用于水利工程的建设、经营和管理。通过不断完善管理制度、选优配强管理人员，把水利工程的管理纳入到文明乡镇、精准扶贫的工作当中，确保农村水利工程更加高效安全的运行，为农业高效发展、农村面貌改善、农民脱贫致富提供强有力的保障■