重拳追逃追赃——辽宁省反腐败国际追逃追赃工作综述

◎文/关兆忱 邵闯

第一个从美国将外逃人员劝返回国投案；第一次同时把两名“百名红通人员”从万里之遥的中美洲非建交国家缉捕归案；

第一个在“天网2017”行动启动后将“百名红通人员”从美国劝返回国归案……

这些个“第一”，从不同侧面反映了我省反腐败国际追逃追赃工作取得的战果。

“辽宁省各方面做了大量工作，值得赞扬。”日前，我省反腐败国际追逃追赃工作得到中央追逃办的充分肯定。随着外逃18年并从斐济潜逃回国的在逃人员孙铭被缉捕归案、“百名红通人员”王佳哲从美国被劝返回国，我省已追回外逃人员24人，6名“百名红通人员”逃犯已追回4人，是全国追回人数最多的省份之一。同时，我省还追回了2名重要证人。

撒下天罗地网让腐败分子无路可逃

“不把腐败分子缉拿归案、绳之以法，党和人民都不答应。不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’。腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”2014年1月，在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记发出动员令，反腐败国际追逃追赃战役正式打响。

辽宁省委坚决贯彻落实党中央、中央纪委决策部署，迅速行动，精心组织，重拳出击，把国际追逃追赃工作作为重大政治任务，纳入全省反腐败工作总体部署。

省委第一时间成立了由省纪委主要领导同志挂帅的省委反腐败协调小组，设立了国际追逃追赃工作办公室，纪委、法院、检察、公安、审计、外事、国安、金融等作为成员单位，密切配合、通力合作，织就了一张撒向全球、密布国内各个角落的天罗地网。

外逃人员多、时间跨度大，情况复杂、难度大，怎么打好“开门仗”？

谋定而后动。经反复深入研究，省委反腐败协调小组确定了追逃追赃工作思路：摸清底数，抓住重点，以重点个案的突破带动国际追逃追赃工作全面深入开展。

2014年，在省委反腐败协调小组的统一领导下，省纪委、省委组织部、省检察院、省公安厅等联合对全省外逃人员进行排查统计“大起底”，摸清了外逃人员底数，确立了基础工作目标，切实做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，坚决不留死角、不漏一人。以此为基础，省委反腐败协调小组综合考虑涉案金额、社会影响、职务级别等因素，每年确定24个挂牌督办案件，作为重点追逃对象，同时明确主责地区、主责单位、立案单位和配合单位层层包案，实行“一案一策”，逐案分析研判和督促推进，重点攻坚，各个击破。

功夫不负有心人，“大鱼”慢慢浮出水面。

2014年12月22日，在中央追逃办的统筹协调和各成员单位及省市有关部门的通力协作下，通过政策感召、法律威慑、亲情感化以及查办特定关系人、挤压生存空间等方式，涉嫌严重违纪违法潜逃美国两年半的丹东凤城市委原书记王国强最终选择回国投案自首，我省国际追逃追赃工作取得开门红。

“外逃是死路一条，这是我人生中的一段噩梦、一段不愿回首却又刻骨铭心的记忆。”提及逃亡美国的日子，王国强悔恨交加。

王国强是近十年来首个经劝返从美国回国投案的外逃厅局级干部。这起案件的成功处置在我省乃至全国反腐败国际追逃追赃工作史上具有里程碑意义，它打开了全省国际追逃追赃工作的局面，坚定了对追逃追赃工作的信心和决心。

“天网”撒出，捷报频传。

2015年6月，大连市瓦房店人寿保险公司原出纳员于金臣从俄罗斯转机韩国回国投案；9月，外逃美国的沈阳黎明服装集团公司原董事长、总经理王宏明被缉捕归案；11月，外逃至非洲博茨瓦纳的沈阳市大东区房产局党办原主任梁万金被劝返归案；12月，潜逃加拿大十八年之久的中国海洋石油销售公司渤海（天津）公司驻大连办事处原主任曲春明回国投案；2016年4月21日，“天网2016”行动启动当天，“百名红通人员”、沈阳铁路局大连铁路房产生活段财务室原主任周世勤从澳大利亚回国投案自首；2017年3月9日，“百名红通人员”、辽宁日报社原工作人员王佳哲从美国回国投案自首……

海外不等于法外异域，不是避罪天堂

多数腐败分子出逃前都做了充分准备，千方百计逃避党纪国法制裁，传统方式很难突破。

省追逃办注重运用现代科技和先进侦查手段开展境外追逃追赃工作，对外逃人员外逃路线、赃款转移和在国外的生活现状、心理变化等情况进一步深入调查，全方位获得各种信息线索，判明嫌犯藏身地点，使外逃案件取得了重大进展。

2016年2月6日，历经51天的艰苦奋战，辗转万里，在中央追逃办、外交部、公安部等有关部门的大力协助下，省追逃办工作组将外逃的“百名红通人员”、本溪市劳动和社会保障监察支队案件审理科原科长付耀波、本溪市劳动和社会保障监察支队原出纳员张清曌二人，在圣文森特和格林纳丁斯（简称“圣格”）首都金斯敦郊区的大山上抓获并押解回国。圣格是加勒比海岛国，与我国尚未建交，这一战果实现了国际追逃追赃工作的新突破。

坚持一手抓追缉，一手抓劝返，双管齐下。省追逃办一方面协调有关部门，拓展侦查渠道和手段，搜集分析外逃人员信息，研判外逃人员出逃方向和境外具体藏匿地点，了解外逃人员生存状态，积极缉捕；另一方面梳理排查重要关系人，通过对本人或亲属宣传政策、调查冻结涉案资产、挤压生存空间等方式，全力劝返。

防住一个就等于追回来一个

“要坚决克服‘歇歇脚、喘口气’的思想，无论是五年、十年、二十年……我们追逃追赃的态度决不动摇、力度决不减弱。”省追逃办负责人明确表示。

亡羊补牢犹未晚，未雨绸缪早预防。我省坚持追逃防逃两手抓、两手都要硬。一方面“织网”追逃，多部门联动，形成合力，全力追逃，一追到底，减少外逃存量；另一方面“筑坝”防逃，总结经验教训，找到外逃背后存在的监管漏洞，认真总结外逃案件案发规律，加强制度建设，严肃执纪问责，有针对性地加强防逃应对措施，筑起攻守兼备的追逃防逃“制度篱笆”，遏制外逃增量。

防逃工作重在加强日常管理。2016年7月，省反腐败协调小组在全省组织了出逃隐患大排查，要求严格执行党员干部护照管理、出入境审批报备、个人有关事项报告等制度。2017年，省委组织部对新提拔任用的省管领导干部加强了登记备案和出国（境）管理，与35家高校、20家企业等单位签订了因私出国（境）管理工作责任状，对14个市、81个县（市、区） 和17个省直单位的证件管理情况进行了抽查和检查，针对存在的问题建立健全了相关制度。通过细致的工作，排查分析哪些人是“裸官”、哪些人因私出国（境）多、哪些人可能有外逃迹象等，严格监管，防患于未然，确保出逃“零增长”。

2017年，省追逃办对全省外逃的党和国家工作人员情况再次进行了全面排查，对现有的外逃人员信息进行补充和完善，统计范围延伸至县、乡机关及村委会等基层组织，确保“纵向到底、不留死角”，建立了长期跟踪、定期更新的工作机制。

省追逃办通过归案人员现身说法、警示教育片、案例剖析与忏悔录等形式加强正面引导，强化震慑效应，保持高压态势，让党员干部心有所畏、行有所止。拍摄《世上没有避罪的天堂——中国从美国成功劝返外逃贪官第一案警示录》《避罪无路可逃——辽宁成功抓获外逃人员付耀波、张清曌案警示录》等系列国际追逃追赃警示教育片，组织全省党员干部观看，引起强烈反响，重重敲响警钟。

省委反腐败协调小组始终坚持追逃与追赃并重，以追赃促追逃，还建立了追逃防逃工作“一案双查”制度。对出现外逃问题的，不仅要进行追逃追赃，还要追究相关领导和责任人的责任。付耀波、张清曌出逃后，本溪市纪委就对该案实行了“一案双查”，对11名相关人员予以问责，3人获刑。