地方政府公共服务绩效评估中公民参与的困境与出路

摘要：随着我国政府部门公共服务绩效评估体系的不断完善，公民在其间所发挥的作用日益突显。通过公民的积极参与，不仅有利于增强政府公共服务政策的合法性与认可度，更有利于加快服务型政府的建设步伐，但是，就具体实际情况而言，在具体的绩效评估活动过程中却普遍存在公民参与度低下、参与意识不足、组织化程度不高以及制度化水平较弱等现象。因此，文章便主要着手于分析地方政府公共服务绩效评估中公民参与的具体困境，并同时依据具体事实提出最为科学的解决方案与措施，以期能为我国地方政府公共服务绩效评估活动的有效开展添砖加瓦。

关键词：地方政府；公共服务；绩效评估；公民参与

我国作为一个优秀的社会主义国家，始终坚持保障公民的切身利益。因此，有关于地方政府公共服务绩效评估的活动始终坚持与公民参与相结合，始终坚持由公民自身去发现问题、探究问题。随着我国政府职能的转变以及服务型政府建设的不断加强，公民参与地方政府公共服务绩效评估的水平和深度也得到了应有的提高。但是，人无完人、金无足赤，在实际评估过程中仍然存在众多难题急需我们去探究、解决。

一、地方政府公共服务绩效评估中公民参与的困境分析

笔者始终坚持以马克思主义矛盾观去发现问题、解决问题。因此，通过笔者长期的分析与研究，将有关困境问题主要概括为以下几个方面：首先，公民参与意识以及能力有待提高。由于受我国传统思想文化的影响，许多公民相对缺乏自主而独立的公共意识，从而导致了公民参与意识低下等现象的出现，另外，由于公民之间能力素质、文化层次的参差不齐进而导致了公民参与能力低下等问题的发生[1]。其次，组织化程度低。仅有合理有效的绩效评估组织才能推动公民发挥其自身独特的作用，才能促进地方政府公共服务绩效评估活动的有效开展。然而，在当前形势下，普遍存在地方政府公共服务绩效评估的参加人员组织化程度不高的现象，这主要是由于整个组织活动过程中严重缺乏协调机制，这才使得整个组织活动普遍处于混乱的状态之中。最后，公民参与地方政府公共服务绩效评估的渠道不通畅。仅有具有了通畅的参与渠道才能有效保障公民的参与权利，才能为绩效评估活动的有效开展提供有力的民众基础。然而，就目前形势而言，我国有关地方政府部门长年来始终坚持以内部评估为主、以外部评估为辅的评估方式，这也便导致了公民的参与权利得不到切实保障的现象时有发生，更致使公民长期处于信息不对称的不利地位。

二、地方政府公共服务绩效评估中公民参与的新出路

由于就目前形势下，有关于地方政府公共服务绩效评估中的公民参与仍存在众多疑难问题急需我们去解决，因此，笔者便在总结前人实践经验的基础上，将具体方案措施概括为以下几个方面。

（一）提高公民参与地方政府公共服务绩效评估的意识与能力

仅有针对性地培养公民的参与意识与能力，才能保障地方政府公共服务绩效评估活动的顺利进行[2]。一方面，政府有关部门应加强对于公民绩效评估活动的宣传教育。不仅可以通过知识讲座、专业培训的方式加强公民对于绩效评估的认识与了解，更应通过广告宣传教育的方式使得公民的参与意识在潜移默化中发生质的转变。另一方面，相关地方政府还应多组织一些绩效评估活动，使得更多的公民将理论与实际相结合，从而在实践中切实掌握与绩效评估有关的具体专业知识。

（二）促进地方政府与公民的交流沟通

我国政府作为人民的政府，应始终坚持从人民群众中来，到人民群众中去。因此，为了促进公民更好地参与进地方政府公共服务绩效评估活动中，地方政府应始终坚持贯彻落实群众路线、更应始终坚持加强与公民的交流沟通。而究其主要措施而言，一般表现为有关地方政府应积极推进政府信息公开的建设步伐，加强政府政务公开不仅是建设廉洁政府的必然要求，更是有效促进公民参与政府绩效评估活动的关键所在。

（三）提高社会组织的团体参与度

加强社会组织团体参与绩效评估的实质便是推进公民参与的另一种表现方式。而有关于提高社会组织团体参与度的具体方案措施，笔者主要认为在于创新社会组织参与评估的方式。创新作为实践的动力与源泉，仅有实现了社会组织具体评估方式的创新才能为一系列评估活动的有效展开提供最为有力的组织基础。

三、结语

综上所述，我国作为一个社会主义大国，始终坚持给予人民最为有力的政治权利保障。有效推动地方政府公共服务绩效评估活动中的公民参与进程的发展，不仅有利于实现公民自身的政治权利，更有利于推动服务型政府的建设与发展。文章通过综合探究地方政府公共服务绩效评估活动中公民参与所存在的具体问题，得出了提高公民参与意识及能力、促进政府与公民的交流沟通、提高社会组织的团体参与度等三大方案措施，以期能为有关地方政府公共服务绩效评估活动的有效开展推波助澜。

【参考文献】

[1]刘正妙，刘晓玲.论地方政府领导干部政绩考评中的公民参与[J].宁夏社会科学， 2017（04）：35-40.

[2]程广鑫，姜媛.公民参与地方政府绩效评估：成效、問题与改进[J].河北青年管理干部学院学报，2017（01）：43-46.

作者简介：刘博（1987.12-），吉林省德惠人，长春工业大学硕士研究生。研究方向：行政理论基础与实践。endprint