社会管理创新视角下国有企业工会职能定位研究

陈 静

(河钢邯钢物流公司综合管理科，河北 邯郸 056015)

一、引言

随着社会的不断发展，我国社会管理也面临了一些新形势、新问题，党与政府就加强和创新社会管理问题展开了持续研究。对于国有企业而言，参与社会管理是工会组织适应新形势、履行职责的需要，也是摆在其面前的一大重要发展课题。

二、社会管理创新问题分析

1988年，《关于国务院机构改革方案的说明》中首次提及“社会管理”，明确要求政府职能切实转变至宏观调控、社会管理和公共服务方面，自此“社会管理”在党和政府文件中频繁出现。

党的十六大以来，我国政府一直在积极探索社会管理方式的改进与管理模式的创新，并取得了一定的进展，2011年，十一届全国人大四次会议专门论述了“加强和创新社会管理”，要求发挥社会组织积极作用，完善社会管理格局。基于社会管理创新视角下，党和国家对于工会等社会组织提出了更高的要求，作为社会管理重要协同者，国有企业工会需积极完善职能定位，提升参与社会管理能力与水平。

三、社会管理创新视角下国有企业工会职能定位

社会管理创新视角下，为了充分发挥国有企业工会协同、参与作用，必须对其职能进行明确定位，由此提出相应工作改进对策。

(一)维护职能

维护职工的合法权益是国有企业工会基本职能，也是实现社会维稳的重要途径。

基于此，要求国有企业工会需作以下改进：(1)树立“以职工为本、依法维权”的观念，完善职代会等机制，实现科学维权；(2)工会直接参与与职工切身利益相关的制度的制定工作，从源头上维护职工权益；(3)创新维权手段，如：依托微信公众号、社区论坛、微博等等实现员工思想引导、权益申诉等等，及时化解矛盾，维护社会稳定。

(二)协调职能

国有企业工会协调职能，主要落实在劳动关系、利益协调方面，通过增进共识、促进和谐、实现社会公平正义，为社会管理创新奠定基础。

对此，国有企业工会需作以下改进：(1)完善劳动关系协调机制，强调劳动争议预防、预警、调处的全过程控制；(2)积极与政府相关部门、其他社会组织合作，共同妥善处理劳动关系矛盾；(3)搭建多形式沟通平台，如：开展相关政策宣传活动、提供职工诉求反馈平台等等。

(三)服务职能

国有企业工会必须服务职工，为职能办实事、解难题，真正促进民生改善。

基于服务职能的落实，要求国有企业工会需作好以下工作：(1)坚持“送温暖”，做好“就业、就医、就学”等帮扶服务工作，保障企业职工基本生活质量；(2)整合帮扶资源，固有企业工会应积极争取党和政府的相关工作资源与资金支持，整合人力、政策、项目等帮扶资源，提升帮扶效果，促进社会和谐发展。

(四)监督职能

监督职能，即要求国有企业工会对与职工权益相关的政策、规定落实情况进行督查，从中保证职工当家作主权利得到顺利行使。

国有企业工会监督职能的发挥，需要做好以下工作：(1)全面检查各种政策、法规的落实情况；(2)增强国企职工的监督意识，能够使用热线电话、互联网投诉、劳动保护群监员等方式，保护自身应有权益；(3)加强基层民主管理，通过职代会等方式实现相关工会工作信息的公开，提升监督有效性。

四、案例分析

(一)国有企业背景

本公司为省内一家典型的经历过国企改革重组的企业，经营规模大、结构严密繁琐、工会成员数量大。重组后，对工会组织机构进行了完善、改革，基于社会管理创新视角下，明确了国有企业工会组织架构、职能定位以及相关工作的落实，切实维护企业职能权益，促进社会稳定发展。

(二)工会组织架构与职能定位

1.工会组织架构

本公司采取标准层级组织架构，具体分为三级(见图1)：

图1 国有企业工会组织架构

2.职能定位

社会管理创新视角下，此国有企业工会职能定位如下：

(1)工会需发挥推进国企稳步发展的组织职能，一是引导职工为企业改革发展建言献策，激发员工的劳动热情、创造活力；二是大力开展劳动模范、五一劳动奖章等表彰活动，宣传先进事迹，形成良好的学习劳模、争当劳模的工作氛围；三是做好党联系群众的桥梁，倾听职工呼声，动员职工以积极高昂的姿态投身企业发展。

(2)工会需发挥国企职工合法权益的维护职能，一是明确“为社会、为企业、为员工”的有机统一性；二是积极探索职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，做好“送温暖”等工作；三是健全职代会、企务公开制度，保障职工知情权、参与权等。

(3)工会需发挥构建和谐国企的建设职能，一是构建和谐劳动关系，将矛盾纠纷解决在基层、控制在萌芽阶段，切实维护企业稳定；二是丰富文体活动，增强员工归属感、企业凝聚力。

五、结语

现阶段，党与政府越加重视社会管理创新问题，由此对国有企业工会管理提出了更多、更高的要求，新时期其必须发挥维护、协调、服务、监督等等职能，切实构建和谐企业，促进社会稳定发展。

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