辽宁人才战略创新体系建设中高校统战工作的作用

史 苏(沈阳大学 党委统战部, 辽宁 沈阳 110044)

党的十九大提出了未来5年、至2035年和至本世纪中叶党和国家发展的宏伟战略目标, 特别是推进深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家战略、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制等一系列重大战略任务。 如何发挥高校人才战略高地的作用, 推进辽宁人才战略创新体系建设是需要迫切研究的课题。 笔者从发挥新时期高校统战工作的独特优势, 在构建辽宁人才战略创新体系中高校统战工作作用的角度进行探索研究。

高等学校作为我国培养高层次人才和进行科学研究的重要基地,也是实现科技创新的重要场所,是科技生产力和人才资源的重要结合点。充分发挥党外人才在辽宁人才战略创新体系建设中的积极作用,组织动员高校统一战线成员服务于地方经济和社会发展是党和国家赋予高校统一战线工作的光荣使命和神圣职责。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作。2015年中央召开了中央统战工作会议,颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》。特别是习近平在2017年3月4日看望并参加全国政协会议的民进党、农工党、九三学社委员联组讨论时发表重要讲话,强调“伟大的事业,决定了我们更加需要知识和知识分子,更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。我国广大知识分子要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,主动担当,积极作为,刻苦钻研,勤奋工作,为全面建成小康社会、建设世界科技强国作出更大贡献。”[1]作为一项全局性、综合性工作,高校统战工作责任重大,要引导高校统一战线广大成员特别是高校党外知识分子,要切实提高作为高校统战成员的责任感、使命感和紧迫感。为此,辽宁高校统战工作要充分利用人才荟萃、智力密集、海外联系面广、社会影响力大等优势,充分发挥高校统一战线凝聚人心和力量的作用,找准为辽宁地方经济和社会发展服务的切入点和着力点,为辽宁人才战略创新体系建设提供智力支持和人才资源,举全力服务于辽宁经济和社会健康稳定地发展,推动辽宁老工业基地的新一轮振兴。

一、 辽宁人才战略创新体系建设存在的突出问题

由于多方面的原因,目前,在辽宁人才战略创新体系建设中,人才资源深度开发和结构性优化受到观念滞后、制度机制不健全、结构不合理等因素的制约。

1. 观念滞后是思想性因素

目前,与发达省份相比,辽宁省在人才资源管理观念方面相对滞后。受传统思想观念的束缚,在人事任用与人才资源配置上不尽合理,在人才的作用发挥上“情感”意识还比较强,在人才的配置机制上人情色彩较浓厚,“论资排辈”“能进不能出”的现象普遍存在,特别是体制内外人才流动没有形成有效的机制,传统文化中的任人唯亲、任人不唯贤的思想观念在一些人的头脑中还根深蒂固。裙带关系仍然存在,本应优秀人才发挥作用的阵地不乏平庸之辈,使得一些优秀人才“孔雀东南飞”,在资源和利益分配上也没能完全体现人才的价值。虽然近年来情况有所好转,但也存在着不得不从观念上深刻反思和研究解决的现实问题。

2. 制度机制不健全是制约性因素

(1) 政策法规体系不完善。辽宁省大部分地区由于种种原因还没有形成一个完善的有利于人才资源深度开发,以及结构优化的政策法律法规体系,导致人才资源开发缺少政策法律法规层面的支持和保障,在一定程度上影响了人才资源的深度开发和结构优化。

(2) 教育供给不足及社会培训方式单一。人才资源开发的重要手段是教育和培训,它受供给总量及质量的影响。①教育供给方面。目前,辽宁省很多地区存在着教育质量不高和教育供给量不足的情况,给人才资源开发带来了巨大的负面影响。②社会培训方面。辽宁省很多地区都没有建立起完善的继续教育培训体系,培训机构结构不合理,培训方式单一,教育手段老化,教育内容不丰富,影响了人才资源的开发效果。

(3) 社会服务体系相对薄弱。 人力资源开发与结构优化是一项复杂的社会系统工程, 它涉及到诸多配套的社会服务部门, 任何一个部门的缺失都会影响到人力资源结构优化的效果。“人才结构问题实际上是人才培养和市场需求未能有效衔接问题, 表明教育和科技之间、科技和产业之间的对接有待加强, 否则, 难以确保教育体系培养的人才能够服务经济社会发展需要, 科研成果能够真正转化为现实生产力。”[2]目前,辽宁省很多地区在人才资源开发与结构优化的社会服务体系方面相对薄弱, 无法满足人才资源不断深度开发和结构优化的需要。其主要表现为: ①劳动力市场不健全, 使供需双方失调 。②人力资源开发平台和信息服务平台的构建滞后, 导致信息不对称。

(4) 区域经济发展规划不合理。区域经济发展规划对人力资源的开发与结构优化有重要作用和影响。 目前,辽宁省区域经济发展规划有两种呈现形式: 一是劳动密集型经济发展规划; 二是智力密集型区域经济发展规划。劳动密集型经济发展规划是辽宁省很多地区的选择。这是因为当地拥有丰富而廉价的劳动力资源,依托于这些人力资源大力发展劳动密集型产业, 从事简单的组装工作,可以赚取低廉的利润。 很多地区因满足于既有的发展模式, 而重视制定劳动密集型经济发展规划, 却忽视了通过人才资源开发来实现经济结构转型发展的重要性, 从而削弱了地区经济的可持续发展的能力。 结果导致整个地区人才资源结构失衡, 突出表现为在整个人才资源队伍中, 低素质劳动力占多数,而高素质的人才资源占少数。

(5) 区域地理环境文化不协调。辽宁省不同的地区有着独特的自然地理环境、风俗文化、资源禀赋等,这些因素都会制约人力资源开发的程度及结构优化。有的地方地理交通和自然条件好,有的地方地理交通和自然条件比较差,后者就是人力资源开发与结构优化要极力改变的。①风俗文化是制约人力资源开发的软环境因素,文化管人是高层次的管理。但文化特别是风俗文化的构建是非常难的,要构建有利于人才资源开发的社会文化氛围,需要各级地方政府长期的努力。②在资源禀赋方面,辽宁省很多地区的发展都过于依赖各种自然资源,最典型的就是依靠资源兴起的城市,如,阜新、抚顺等,随着自然资源的枯竭,这些城市很长时间振作不起来。这是对人才资源重要性的忽视而导致的结果,已经到了需要靠创新才能转型发展的困境,却没有引起对人才资源重要性的高度重视。

3. 人才资源配置失衡是结构性因素

(1) 人才资源的配置结构不合理。人才资源开发包括两个方面内容:一是质量层面;二是数量层面。在数量层面,由于辽宁历史上是国家重要的工业基地,总体来看,工业技能型人力资源比较丰富,数量并不短缺,普通高校和各类专业学院也人才济济。问题主要集中在质量层面,主要是人才资源的配置结构不合理,结构性人才短缺现象比较突出,主要体现为高素质人才极度短缺,高层次人才更少。目前,辽宁技术人才资源结构还是典型的初期工业化时期的人才资源管理结构,高新技术人员比例相对较小,普通人才相对过剩。这种人才资源结构导致的问题,一方面是社会需要的紧缺人才缺口较大,另一方面是大量的低端人才找不到工作,造成人才资源的严重浪费。

(2) 人才资源的分布不平衡。辽宁人才资源分布极不平衡。高层次人才绝大部分集中在沈阳、大连等大城市,中小城市特别是不发达地区高层次人才更加匮乏。这种近乎极端的失衡,使得落后地区高端人才资源大量外流到发达或较发达的地区,以至于关键性专业人才资源的供给短缺,人才资源的供需比例更加失调,一些基础研究因人才的流失与缺乏而后继无人。

(3) 人才资源闲置和个人使用配置贬值严重。少数垄断性部门“人才高消费”或“超前消费”,人才资源出现闲置现象严重。在机关,普遍存在专业不对口、学非所用、人浮于事的现象。在许多企业事业单位,也存在工作量不饱和、效率低下、人员过剩的状况。另外,人才资源在个人使用配置方面也严重贬值。在城市,严重存在着下岗失业人员和隐性失业的富余人员问题;在农村,存在剩余劳动力转移问题,这些问题不解决,将造成人才资源的浪费和贬值。

二、 高校统战工作的重要性

1. 高校统战对象人才荟萃

各国的现代化进程正是人才资本博弈的过程。为此,人本方略是新时期赶超战略的必然选择。在世界政治多极化和经济一体化格局中,21世纪世界经济将是一个“知识经济”的时代。知识经济相对于传统物本经济则是高度人本化的经济和智能化的人才资本依托型经济。而知识经济社会赖以依托的重要基础或支柱则是高素质人力资本的大规模投资、专业化生产和社会化形成。为此,以人才资本为依托的赶超战略是我国经济发展的必然选择。党的十八届五中全会提出的供给侧结构性改革也正是重在解决这一矛盾。

我省有各类高等院校110余所,在校学生100余万人,教职工近10万人,其中党外知识分子约4万人,一线教学科研人才中有一半左右是党外知识分子,许多党外人才是各学科学术带头人和各领域科技创新领军人才。特别是有成就、有影响的党外代表人士,如各级人大代表、政协委员、民主党派负责人、两院院士、政府参事、文史馆员、学术带头人及业务骨干等云集高校,落实人才强省战略离不开高校党外人才优势的发挥。

2. 高校统战工作智力密集

高校统战工作作为统一战线的重要组成部分,有聚集人才的优势条件,高校是新时期我国统战工作开展的主要阵地之一,其在开展统战工作方面具有独特的优势。

(1) 高校已成为地方政府进行经济决策的智囊团,同时作为向地方经济建设培养输送大量经济建设人才的主渠道,可为地方经济发展提供最强大的智力支撑。

(2) 高校统战工作服务于地方经济发展,其主要内容就是为地区经济发展提供智力支持。很多统战成员都是自然科学和社会科学的学科带头人,承担着大量的教学科研任务,通过学、研、产结合,促进科研成果转化,为地方经济发展注入新动能。

(3) 高校统战成员中不乏担任人大代表、政协委员等社会兼职的人才。他们通过发挥专业优势,积极参政议政、建言献策,给地方政府提供各种决策参考,同时搭建起群众与政府之间沟通联系的桥梁与纽带,上情下达,宣传政策、反映民意,为地方经济社会发展提供决策参考,促进地区经济的持续健康发展。

在人才对于地方经济发展促进作用不断彰显的时代背景下,高校统战部门作为我国统一战线的重要一环,应充分发挥自身的优势,切实承当起党和国家赋予的促进地区经济发展的历史重任,坚持“争取人心、凝聚力量、形成合力”的工作方针,为当地经济和社会发展献计献策。

3. 高校“大统战”优势明显

随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对新时期统一战线工作提出了新任务、新部署、新要求。

(1) 党外知识分子是统一战线产生各方面代表人物的重要源头。高校是党外知识分子云集的地方,是各方面的党外代表人士的汇集地,也是新时期统一战线许多新情况、新问题的多发地带,更是许多新理念、新经验、新成果的最早产生地。因此,必须加强高校统一战线新平台建设,构建高校党外人才战略创新服务体系。

(2) 在新形势下高校统战工作不断呈现出许多新情况、新问题、新特点。在2015年中央统战工作会议上习近平总书记指出:“党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作”[3]。2015年中央统战部、教育部联合制发《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》,首次正式明确了高校统战工作的范围,即统战工作的对象包括民主党派成员、无党派知识分子,归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞及其眷属,少数民族知识分子等。其主要特点是党外知识分子人数多、学历高、参政议政意识强、社会影响力大等,必须清楚地看到在新的历史条件下统一战线所担负的“争取人心、凝聚力量”的历史重任。

(3) 针对高校统战成员的不同特点,分类施策。加强高校民主党派基层组织建设,成立党外知识分子联谊会、归国留学人员联谊会、侨联等统战团体。构建高校党政与党外人士联谊沟通、民主协商议政、党外专家智库、党外专家服务团等载体。建立健全为党外人才服务的协调机制,使之成为高校党外人才发挥智力优势的有效平台,调动高校人才积极为辽宁经济社会发展服务。这不失为一条有助于提高高校统战工作能力和水平的重要途径。

三、 辽宁人才战略创新体系建设中的高校统战工作策略

1. 更新观念建立正确的人才观

(1) 要增强人才资本意识,树立“人才资源是第一资源” 的观念,发挥高校科技人才的技术优势为社会经济发展服务,这才是最佳选择。

(2) 以“人才国际化”的理念培养、选拔、使用人才。在当今知识经济时代和经济全球化的大趋势下,以大量吸引留学人员归国创新创业为切入点,广泛吸纳国际化人才投身辽宁振兴大业。目前,我省正缺少这类人才,需要高校在培养国际化人才方面发挥优势。“因此,如何充分、合理地开发和利用技术扩散中的溢出效应对有效提高一国创新绩效具有重要现实意义”[4]。

2. 构建新常态下辽宁人才资源开放战略创新体系

辽宁应高度重视人才资源开发,不断创新人才资源开发战略体系,为辽宁获得更多的高素质人才提供战略支撑。在经济转型的关键阶段,辽宁在很多行业都还缺少具有国际视野的领军人物,只有融入并适应国际化竞争,才能促进解决经济转型遇到的困难,从而在全球范围内形成核心竞争优势。这就要求辽宁和各高校统战工作都要高度重视人才的引进,通过提供给人才富有竞争力的薪酬待遇及良好的发展空间来吸引全球范围内的优秀人才来到辽宁各地落户。高校统战工作也应从这方面去做工作。

3. 以聚集人才为依托,推进辽宁人才战略创新体系建设

人才是经济持续发展的永不枯竭的动力源泉,只有人才资源,才是撬动社会经济发展的有力杠杆。“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”[5]辽宁新一轮振兴的关键环节是人才的支撑。高校的统战力量应通过发挥统战优势来聚集人才,集聚发展的能量,培育强大的人才竞争力。应通过发挥高校统战工作聚集人才的优势,汇聚发展的正能量,培育强大的人才竞争力。

利用高校统战工作的优势,推进辽宁人才资源开发战略创新体系建设,可通过下列途径实现:①不断拓展海内外的联谊活动,聚集起海内外优秀人才;②充分发挥高校民主党派组织和统战团体作用,聚集起各党派中优秀人才;③打破体制束缚,建立有利于人才集聚的人才交流机制、人才引育机制、分配激励机制;④依托留学人员创业园、博士后科研创业基地等平台,加速高端创新创业人才集聚,汇聚一批具有高精尖技术的中青年科技领军人物。

4. 发挥高校统战工作优势,均衡人才资源配置

高校人才培养与区域经济和社会发展密不可分。一方面,做好高校统战工作,可给区域经济和社会发展带来更多的直接或间接的动力;另一方面,区域经济和社会发展壮大反过来又会促进高校发展和吸引人才集聚,特别是高端国际化人才的引进,高校统战工作在其中发挥的作用至关重要。这意味着在区域经济和社会未来的发展中,高校统战工作将会扮演更加重要的角色。

(1) 高校统战工作应当利用辽宁在人才引进上制定的人才服务政策措施,吸引高层次的人才。统战工作是我们党的一项特殊的群众工作,有很强的政治性和政策性。孙春兰指出:“深入学习贯彻习近平总书记重要讲话,要着重从人心和力量这个最大政治的战略高度深刻理解统一战线的法宝地位和作用,坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,加强党外代表人士培养使用,善于联谊交友,构建大统战工作格局”[6]。做好高校统战工作必须解放思想,坚持以人为本的原则,广泛宣传人才政策环境,营造吸引人才的良好氛围,发挥统战部门作为“统一战线成员之家”的优势,使广大统一战线成员确立主导思想,寻求最大共识,形成“以共同理想激励人,以真情实感打动人,以照顾利益凝聚人”的独特风格,发挥统一战线这一较强的社会优势,大力发挥海联、台联、侨联及工商联等社会组织的作用,积极开展对外联谊活动,做好外引内联性工作,并及时做好政策的宣传,发挥好统一战线的团结、帮助及大力引导有识之士的政治优势,充分发挥统一战线中各种人才的力量,使之为我省新一轮振兴服务。

(2) 高校统战工作应当在创新地理环境文化软环境上发挥引领作用。在未来相当长的一段时间内,地理环境、文化软实力,仍然是各级地方政府发挥中国特色乃至地方区域特色,促进经济发展的硬支撑。高校应与地方政府之间展开更加密切的合作,更好地服务于地区经济发展的同时,也为自身的发展开辟更为广阔的领域。

(3) 高校统战工作应当在学校优势学科建设上推动人才资源合理化配置。要发挥统战成员在学科学术带头人的引领作用,推动学科建设与地区经济发展,促进我省区域经济发展规划由劳动密集型新产业向科技创新型上转变,培养更多的适应地区科技创新和技能型人才,促进各类人才在当地就业创业,实现人才资源配置和结构进一步优化。

参考文献:

[1] 习近平. 我国广大知识分子要主动担当积极作为 为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献[DB/OL].[2017-03-05]. http:∥cpc.people.com.cn/n1/2017/0305/c64094-29123746.html.

[2] 刘敏. 提升人力资本支撑创新发展战略[J]. 宏观经济管理, 2016(1):30-31.

[3] 习近平. 定调“大统战”:全党重视 汇聚改革正能量[DB/OL].[2015-05-22]. http:∥politics.people.com.cn/n/2015/0521/c1001-27038126.html.

[4] 陈琦. 技术溢出、人力资本与创新绩效[J]. 软科学, 2013(7):33.

[5] 舒尔兹. 论人力资本投资[M]. 北京:北京经济学院出版社, 1998.

[6] 孙春兰. 构建大统战工作格局[DB/OL].[2015-10-14]. http:∥cpc.people.com.cn/n/2015/1014/c64094-27694688.html.