试论新农村建设中土地流转的现实问题及其对策

裴爱晶

1 唐山市新农村建设基本情况分析

唐山市地处交通要塞，是华北地区通往东北地区的咽喉地带。由于唐山市的土地有限，而周围围绕着的大城市处于不断发展中，导致唐山市周围的农村发生了较大的变化，因此需要不断加快新农村的建设，其中首要解决的问题就是进一步加强土地流转工作，加快建设新农村的步伐，促进周边农村的持续发展。

2 新农村建设中土地流转的现实问题

2.1 认识的偏差

在农村，由于思想观念以及文化水平的限制，导致农民对土地流转存工作存在一些误解。事实上，实行土地流转，最终受益的是广大农民群众，可以有效提升农民全年的经济收入。但是，由于农民思想的守旧，始终认为土地是生产之本，大多数农民不能理解土地流转的意义，误解了土地流转的性质。我国有关于土地流转问题在法律上已经做出明确规定，就是通过转让、出租等形式改变土地经营权，流转时必须经由双方当协商，明确具体流转细节，签订流转合同，才能实施。

在法律上，农民不仅拥有土地的经营使用权，还拥有土地的其他权益。但是在实际调查中得知，由于文化水平的限制，导致大多数农民认为将土地流转就是将所有权益都转让出去，没有了土地的所有权，那么土地就和自己没有任何关系。农民缺少土地流转的整体性认识，总是根据农民受害的土地流转案件分析自己土地流转的问题。

2.2 土地流转没有法律约束

当前，在农村仍需要大力宣传推广土地流转工作。虽然，有部分农村开始实施，但大多是口头协议，很少签订书面合同，也未经发包方同意及管理部门备案（登记），即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，也没有专人负责合同管理工作。导致后期部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。

2.3 没有良好的保障机制

目前，现有的社会保障体系仍存在许多问题，具体落实的范围比较局限，部分落后的农村在实施土地流转工作后，却无法为已经转出土地的农民提供应有的社会保障，降低农民积极性，并导致流转工作停滞不前。大多数农民对土地经营使用权都比较重视，对土地有一个预期增值心理，土地可以为其带来稳定的收入，是日常生活的基本保障。另一方面，不能完全保障农民的利益，少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，通过行政手段对农民的土地流转进行干预，其可以承租大量土地进行规模开发，为了自己盈利而将流转价格压低，导致农民获得的实际补偿非常低。另外，土地流转还存在一定的风险，如果业主的投资失败，就不能及时兑现给相应的现金，给农民带来较大的损失，从而导致流转难以顺利执行，成为新农村建设过程中有一大阻碍。

3 针对土地流转问题的解决对策

3.1 加强对土地流转政策的宣传

为了让农民对土地流转有全面正确的认识，避免遇到土地流转问题总是以负面案例分析自身问题，进而影响土地流转的效率。在这方面政府部门的工作非常關键，政府部门要积极和当地新闻媒体合作，借助媒体平台，根据新农村发展的方向，当地土地使用和建设情况，使用不同的方式进行宣传，包括电视、互联网、报纸、移动客户端等，先向农民解释清楚土地流转的意义和作用，然后向其分析土地流转的具体内容和操作方法。在宣传中要积极引用国家的法律法规，农民可以从侧面了解国家对土地流转的规定，进而让其真正了解土地流转，避免出现谈土地流转而色变的问题。另一方面，在农业节目、新闻节目中，结合具体案例分析三农内容，普及农业知识，农民通过收看就可以进行学习，掌握土地流转的政策，了解土地流转的办理流程。

3.2 确保土地流转的规范化，保证农户的经济利益

通过落实土地流转规范化，可以让农民认识到土地流转的正规性，进而对相关政策、策略认同，增加了土地流转的意向。相关政府要建立土地流转服务站，在服务站中农民可以积极询问土地流转事宜，服务站工作人员要建立主动为农民服务的意识，不仅及时解决农民提出的问题，还可以提供给农民更多的土地流转信息。要明确土地流转的具体流程。首先，要提前申报，经由当地服务站将相关材料上报到乡镇级土地流转服务中心；然后，由服务中心进行材料汇总，并明确土地的类型；最后，统一上报到县级土地服务中心。

3.3 加强公众利益的维护

乡风文明，更多的土地承包者带来了大量的新鲜知识和事物。为农民的精神生活提供了一个崭新的视角。管理民主，土地的承包首先应该是公平、公正、公开，这样才能体现民主。通过土地流转，把村集体经济做大做强，这是以后农村发展的趋势。总结以往经验，可以对村级闲置的土地资产进行有计划的开发利用，例如对闲置的50亩荒地采取承包方式，实现年收入1万元。对有特点的土地通过租赁的方式，实现年收入2万元。对于当地的实体生产厂家，可以使用土地入股方式，实现年收入1万元。另外，随着土地流转的大力推广实施，其带来的效益要远高于原有模式，使土地的福利与社会保障功能逐步弱化，并终将被土地承包流转取代。由于土地被大量承包流转，农村劳动力被剩余，因此要发展劳动密集型的服务产业。政府相关部门应不断开拓新的产业，为农民提供就业岗位，为农民增加额外收益，改善生活水平。

综上所述，通过对唐山市周边农村土地流转的情况进行分析，仍存在一系列问题，这就要求我们农经工作者必须熟悉农村的各项法律法规，并依照相关的法律法规，严格执行土地承包经营权流转。因此，在以后工作中，要积极对土地流转政策、信息、制度、法律等进行宣传，以服务站为中心主动解答农民提出的问题，普及土地流转相关知识。

（作者单位：063000唐山市农村土地经营权流转交易中心）endprint