六盘水市农村环境保护存在的问题及应对措施

伍晓林 廖芬

摘要：分析了六盘水市农村环境保护现状，发现了其存在治理模式单一、管理机制不健全、面源污染、环卫基础设施建设滞后、农民环保意识薄弱等问题，从发展多元化农村环境治理主体、完善管理机制、控制面源污染、提升农民环保意识等方面提出了应对措施，以期提供参考。

关键词：农村环境保护;存在问题;应对措施

中图分类号：X321

文献标识码：A

文章编号：16r 4-9944（2018）8-0137-02

1 引言

六盘水市地处贵州西部乌蒙腹地，是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市，辖4个县级行政区。喀斯特地貌突出，生态脆弱[1]，石漠化面积占国土面积的32%，是一座传统农业比重大的城市，农业人口占全市总人口77%[8]。随着经济体制的进一步改革，六盘水市农村经济发展迅速[3，4]，在经济发展的同時，农村环境问题日益突出[5]。因此.应加强对六盘水市农村环境的保护，进一步推动新农村建设。

2 六盘水市农村环境保护现状

近年来，六盘水市各级部门高度重视农村环境保护工作，始终坚持环境保护与经济建设协调发展，加大产业结构调整力度，加快淘汰落后生产能力，大力推进污染减排和生态环境建设，下大力气解决突出环境问题.努力构建农村环境保护工作的良好局面。把农村环境保护工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以农村垃圾整治、农村污水治理、村容村貌整治、农村饮用水源保护、农村面源污染治理等为工作重点，不断加大资金投入力度。先后出台了《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的实施意见》（六盘水党发[2013] 22号）、《市人民政府办公室关于印发六盘水市2016年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作要点的通知》（六盘水府办发电[2016] 64号）、《六盘水市农村环境综合整治项目专项检查实施方案》（六盘水环通[2016] 28号）、《市人民政府办公室关于印发<六盘水市农村环境综合治理和保护实施方案>的通知》（六盘水府办函[2016]48号）等一系列关于农村环境保护的文件。“十二五”以来，六盘水市不断加大农村环境保护力度，积极开展农村环境治理，共获中央和省补助农村环保专项资金项目45个，获补助资金5930万元。其中获中央补助资金4340万元，涉及项目20个;获省级补助资金1590万元，涉及项目25个。同时，六盘水市共成功创建省级生态乡镇9个，省级生态村28个。经过实践与探索，六盘水市的农村环境综合整治工作取得了明显成效，有效削减了农村污水、垃圾的排放，一定程度改善农村脏、乱、差的环境现状，农村环境面貌大为改观，农民的幸福指数不断攀升。

3 六盘水市农村环境保护存在的问题

3.1 治理模式单一

六盘水市农村环境治理模式基本上是一种“政府直控型”治理模式，环境治理过度依赖于政府，获得的农村环保专项资金均由省财政直接拨付至县区，按照“市统筹、县为主”的方式组织实施。政府是农村环境治理的主体·省、市和县级虽设有环保部门，但也都隶属于政府。环境保护和治理全靠政府，容易造成政府财政压力过大，地方政府为了经济发展对污染企业实行地方保护等。目前，只有盘州市农村环境治理通过向第三方购买服务的方式，由第三方对农村垃圾收集处置系统、生活污水处理系统进行建设、管理、运行和维护。

3.2 管理机制不健全

县（市、区、特区）未形成完善的管理机制、管理办法，导致项目实施过程中存在无项目实施方案和批复、项目档案不齐甚至未建立项目档案、部分项目进度较为缓慢、没有专人跟踪督促项目进度、无人员负责项目的管理和运行、项目完成后后续管理经费不能完全落实等问题。

3.3面源污染

农业生产过程中产生的农用地膜、农作物秸秆等大部分随处堆放、焚烧，污染人气[6]。化肥、农药的过度使用，造成土壤性质、结构、生物多样性改变，破坏农业生态系统。农村产生大量的生活垃圾（厨房废弃物、废塑料、废纸屑等），而回收利用技术有限，大部分随意堆放，占用耕地导致可利用土地资源减少。垃圾堵路围河、污水随意排放等现象在六盘水市农村地区普遍存在[5]。规模化养殖场少，小型养殖场、散养场（户）多，粪污大部分未经处理直接排入农田、河流，造成土壤、水体污染。

3.4 环卫基础设施建设滞后

农村基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差。农民居住治理滞后、公共环卫设施不足、村镇管理缺位等、乡镇缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，大多数村庄生活垃圾还不能做到统一处置。造成某些村庄产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。部分村庄虽然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时。多数村庄无污水收集管网或者污水收集管网不完善，无生活污水集中处理系统，生产生活污水直接排入环境。

3.5 农民环保意识薄弱

由于农民文化水平的限制、环境资源的公共性、政府向农民宣传农村环境保护不到位等导致农民环保意识薄弱，农用车乱停乱放、随意损坏绿地、农药滥用、化肥过度使用、毁林造田、垃圾乱倒、污水横流脏乱差现象仍然部分存在，群众环保参与度不高。

4 农村环境保护应对措施

4.1 发展多元化农村环境治理主体

首先要转变政府职能，减少直接的行政干预，变管制型政府为服务型政府。其次积极推进环境污染第三方治理，通过第三方治理明确政府责任、排污企业的主体责任及环境服务单位的履约责任。鼓励第三方治理单位提供环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。再次政府加强引导，积极发展农村环保组织，让更多的民间环保组织加入农村环境保护与治理的行列。

4.2 健全管理机制

首先建立市、县（特区、区）、乡（镇、街道）三级联动机制。市级强化统筹指导、加强督促;县（特区、区）具体负责、强化推进;乡（镇、街道）主体实施、细抓落实。其次加强建设项目环境管理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目的审批准入关。对超标和超总量的企业依法处理，严肃查处建设项目越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。第三从队伍建设人手，进一步充实、配齐、配强环卫专业队伍。第四坚持用制度管人、用制度管事，着力加强农村综合整治有关管理和执法制度建设，严肃处理破坏生态、乱扔垃圾、污水乱排等现象，不断增强生态意识，提高环境质量。第五加强农村水、气、土壤、生态环境监测监控能力建设，监测网络常态化、制度化运行，监测监控实现农村乡镇全覆盖。最后完善农村环境保护制度，建立專门的农村环境管理部门，由专业的环保人员进行管理;同时完善农村环境信息公开机制和监督举报机制，保护公众的知情权以及监督环境的合法权益。

4.3 严格控制农业面源污染

首先控制化肥的使用量，建立有机肥替代化肥试点，推广测土配方施肥技术。其次完善农村牛活垃圾收集系统、污水收集管网及污水处理系统，提高农村生活垃圾、生活污水处理率。第三种养结合，发展生态养殖业。采取资源化、无害化和减量化的治理办法，规模化畜禽养殖场，全部配套建设污染防治设施，粪污集中收集，干湿分离后畜禽粪便用于生产饲料、肥料、能源、食用菌基料[7]、生物炭[8]等;液体污水通过氧化塘处理后达到还田标准后，用于灌溉蔬菜、果树、林木等[9]：中小型分散养殖场（户）以村庄为单元，集中收集村庄养殖户的粪污、秸秆、尾菜等生物质，建设沼气工程，做到粪污、秸秆、尾菜等生物质集中收集、集中发酵处理、沼气集中供气和沼渣沼液生态还田[10]。第四划定禁养区，严格畜禽养殖布局。第五严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用和秸秆科技处理利用。加强农机、农技、农艺等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质量。最后在农产品生产基地推行病虫统防统治、绿色防控技术，示范推广低毒、低残留农药和生物农药，减少化学农药的使用。加强对禁用农药、假农药、劣质农药以及蔬菜、果树、茶叶用药的重点检查，严防剧毒、高毒、高残留农药及违禁鼠药进入市场，杜绝农产品源头污染。

4.4 加强环卫基础设施建设

加大环卫基础设施资金投入力度，加强环卫基础设施的建设、改造和日常管理。每个村庄合理配置生活垃圾收集池、生活垃圾清运车辆，指定专人定期对垃圾进行清运，对垃圾运输车辆和垃圾箱进行维护，提高生活垃圾的收集率。完善村庄污水收集管网，提高污水收集率。对城市污水处理管网能够覆盖的村庄，将其污水纳入城市污水处理厂集中处理：对城区较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施;对离城区较远且人口较少的村庄，建设独户污水处理设施。

4.5 加强宣传教育，提升农民环保意识

一方面借助媒体、社会舆论曝光企业、单位或个人破坏环境的行为，提高农民的环保意识。另一方面向农民宣传与普及垃圾收集、合理施用化肥和农药、退耕还林等环境保护相关知识，让农民自主的投身到环保工作中，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。最后应高度重视发挥农民的主体作用，充分调动农民参与环境综合整治和生态建设的积极性，共建美好家园。

5 结语

六盘水市农村环境治理还存在诸多问题，应从改变治理模式、完善环保管理机制、控制面源污染、提升农民环保意识等多方面着手，让政府、企业、社会共同参与，实现农村生态环境质量明显改善、生态产业持续发展、人居环境文明有序。

参考文献：

[1]朱士鹏，张志英，秦趣，六盘水市生态系统脆弱性评价[J].兰州文理学院学报（自然科学版），2017，31（4）;40～45.

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[3]刘强.六盘水乡村旅游发展对策与思考[D].武汉：华中师范大学，2015;5.

[4]窦祥铭.经济欠发达农区深化农村集体产权制度改革的实践与思考——以贵州六盘水市“三变”改革为例[J].山东农业工程学院学报，2017，3/1（11）：23～28.

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