提高行政机关工作效能的对策与思考

姚子秋

【摘 要】目前，机关效能建设低下主要来源于几个方面，既有机关单位工作人员自身存在思想作风问题，也有管理体制上存在信息不公开、行政管理效复杂合效能监督问责不够等等多个方面的突出问题。为此，笔者认为要解决这些问题，既要转变工作人员的工作作风，更要健全机关效能建设的全面协调机制、考核问责机制以及健全效能投诉监督、信息公开阳光透明的保障等机制，全面提高机关效能建设的科学化水平。

【关键词】行政效能低下；作风建设；健全机制

所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。

一、行政机关工作所存在的问题

我国的各级行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，也是国家机构的重要组成部分，也是国家权力机关的执行机关。机关行政管理是机关单位的工作人员通过使用岗位所赋予的权力来管理社会事务的一种社会活动，但是因为种种原因，目前行政机关工作还存在一定问题。

（一）工作方法缺乏标准化

目前从国家层面出台了一系列政策，但由于日常工作复杂不同，不同职能部门的工作性质也存有明显的差异性，所以不同单位甚至同一单位的不同个体对政策的理解也存在不同深度的理解，因为政策都是带有普遍性的规定，在实际工作操作的难度很大，这也导致这些规定符合禁令在具体的推行过程中被打了很多折扣。目前，个别行政机构部门的工作流程不规范，甚至在日常管理带有随意性，同时责任倒追机制也不健全，这其中一个重要原因就是在管理模式方面缺少缺乏标准化、法制化。正是由于标准化和法制化的缺失，直接导致，在实际的行政工作中，很多行政管理人员按照自己的理解来进行工作，上级的指令也得不到很好的贯彻落实，有的甚至消极应付，导致机关行政工作效率效能的底下和人民群众满意度的下降。

（二）行政机关职能转变不到位

部分行政部门的工作人员还存有“管理既工作、工作就是管理”的偏识。工作作风不硬朗，改革步履后劲乏力，导致有些政策指令落实不力，个别党员干部工作作风不务实、缺乏责任意识与担当精神，还在一定程度上存在形式主义与官僚主义作风，甚至个别行政领域的不正之风和权力寻租等腐败问题时有发生。很多群众和企业对行政机关的工作意见颇多，严重时甚至引发上访、群体事件的发生，严重损害了行政机关的形象毒化了干群关系，也给社会的和谐稳定带来了负面的影响。

（三）行政监督体制力度不够

行政监督体制作为国家对行政机关工作进行监察和监督的重要工作手段，对于提高行政机关的工作性能有着十分重要的作用，由于属地责任和部门责任的相互重叠，不少机构间缺乏协调、配合和制约，造成行政监督的滞后。此外，监督机构的分工不合理，职责权限不够明确和规范化，最终导致了内外部监督机构包括监察机构和外部媒体等各自为战、势单力薄，监督能力有限，很难发挥监督体系所蕴含的最大效力。

（四）激励制度不完善

近年来，在制度不断完善管理的之下，行政工作人员的工资等收入与工作的绩效挂钩，在一定程度上激发了行政管理人员工作的积极主动性。但在现代市场经济体制下，行政机关与现代企业相比，仍一定程度上存在的吃大锅饭的惯性。在实际工作中，不少机关单位虽然存在一定激励，但薪酬上多占权重过低过小，激励机制并不能起到显著的奖优罚劣的作用，更没有充分体现出工作态度的好坏与职业素养的高低；另一方面体现出激励的单一性，很多单位的激励机制只是存在薪酬上的一些差异缺乏综合的考评机制，没有体现不同岗位要求差异不同，挫伤了一些优秀同志的工作积极性和主动性。这直接导致薪酬激勵机制不够明显。

（五）服务群众的意识不强

由于思想懈怠，部分行政工作人员还存在为人民服务意识淡薄，少数人还怀着官本位思想，慵政、懒政，不求有功但求无过。个别人甚至还利用职务之便，为难群众，趁机吃拿卡要，以权谋私，不仅恶化了干群关系，还损害了行政管理部门的公众形象。此外，行政部门个别工作人员不仅服务意识不强，同时服务创新能力也非常有限，他们在行政工作中遇到新问题时，不仅不为群众之所想、急群众之所急，甚至搪塞与推诿，且美其名曰“秉公执法、按制度办事”。

二、提高行政机关工作效能的对策思考

（一）加强作风建设，提高工作效能

作风是干事之基，也是成事之本。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要进一步转变职能，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。作为行政机关部门，应兴利除弊，要适应时代发展之需求，组织行政管理人员认真学习与落实十九大会议精神与习近平同志的重要讲话内容。在日常工作中不断自查与反省，其实加强作风建设，摈弃“官老爷”以及“慵政与懒政”等腐思想，秉持“为官一任、造福一方”的“为官”理念，以“全心全意为人民服务”为工作宗旨，以严格要求自己为起点，勤勉自律、廉洁从政、亲民爱民，严守工作纪律，以实际行动提高工作效能，以实际行动彰显一个党员干部的本色。

（二）建章规制，强化责任制

将权力关进制度的笼子，最为有效的方法就是建章规制，发挥制度在管理中对事不对人的规范作用，推动日常工作稳步、有序地进行。首先是严格落实“一把手”责任制。根据民主与集中的原则，行政部门的“一把手”负责本级行政部门的工作，副职协助正职分管一方面的工作，强化责任制，并对正职负责；二是严格落实岗位责任制。行政管理部门责任重、影响大、工作范围内琐事繁多，需要从制度上明确各自的职责，为此，对行政工作人员定编定岗、明确工作权限与责任、避免部门之间、科室之间、工作人员之间存在的权责不明、遇事推诿扯皮等现象的发生；三是严格落实分级责任制。用行政管理学的原理，实现管理的扁平化，进一步强化责任制，避免机构臃肿、人浮于事或越权指挥、跨科室操作等问题的出现。工作实践证明，只有加强分级责任制，才能分权分工，分级治事，分层负责，激发民主精神，发挥各级的主观能动作用。

（三）完善机制，健全监督机制

落实我国依法治国基本方略的关键之举，为有效提高行政管理水平，体现出社会主义国家人民当家做主的优越性。必须完善监督机制，规范行政工作人员的日常工作行为，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。人才是最稀缺、最为重要的战略资源，为此，完善监督机制首先要加强行政管理人员的队伍建设工作。一是把好人才关，通过公开、公正的招考，选拔、录用等程序，努力建设一支政治立场坚定、管理专业过硬、综合素质高的行政管理人才梯队；二是建立健全责任制。加强党风廉政建设，发挥网络监督作用，坚决抵制党员干部中的“害群之马”，严肃查处利用职务之便，以权谋私、吃拿卡要的官僚主义作风，依法惩治行政机关工作人员知法犯法、顶风违纪的各种行为；三是定期接受人大、政府、监察、审计等部门的督查，一方面依法肃清行政管理人员队伍，另一方面及时改进工作，不断提升工作水平；四是行政机关加大宣传力度，为依法行政创造良好的社会氛围。利用媒体与网络平台，增加行政执法的透明度，保证人民群众的知情权，接受群众的建议权与监督权；五是认真落实执法责任制，明确执法职责与权限，建立健全责任追责制度，促使行政管理人员时时提高警惕、处处严格要求自己，提高行政执法工作的规范化、科学化与制度化。

（四）奖勤罚懒，明确正向用人机制

洗碗理论提出，经常洗碗的人容易打碎碗。所以，在机关单位，做事难免会出错，不能让做事的人出力又寒心。要建立激励机制，包括容错机制、正向激励机制，反向惩戒机机制，进一步优化考核办法、完善奖励政策，真正以考核这个“指挥棒”，推动工作人员敢作敢为、敢闯敢试，攻坚克难、锐意进取，用更加过硬的作风创造更加过硬的業绩。二要完善晋升制度。在健全考核方案的基础上，将晋升制度与考评制度紧密挂钩，综合工作态度、年限与实绩等多方面因素建立一整套晋升制度，通过职级目标的晋升，来激励他们在本职工作中充分发挥出积极性与创造力；三要建立合理的薪酬体系，提高行政工作人员的待遇水平，让行政工作者拥有职业认同感与幸福感，进而能充分发挥积极性、主动性与创造性。总之，通过建立合理有效的激励机制，使真正使求真务实、踏实勤奋、无私奉献的工作人员能在激励机制中能脱颖而出，展现出他们的才学与能力。

（五）信息公开，拉近与群众距离

加大行政机关的电子党务公开，有利于提高机关办公效率和质量。要进一步强调强化政务公开，提高公民获取信息的透明度、简便性，建立机关信息公开的考核、社会评议、责任追究、年度报告、监督检查和举报调查等制度，规范信息公开工作，公务公开要具体，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众了解和参与决策，广泛征集多方意见，提高决策的科学化、民主化水平。此外，还可以设置透明“窗口”，设计开放式办公室，既节约成本，增强员工之间的交流和协作效果，提高工作效率，又能起到相互监督，方便进入机关办事的群众监督，方便单位自身的监督检查。同时，严格推行便民利民措施，便民服务窗口要真正做到：遇到首问一次说清、遇到咨询一定讲透、遇到审批一站办理，真正做到廉洁服务一颗公心、限时服务一流效率、温馨服务一声问候、文明服务一张笑脸。

三、总结

综上所述，提高政府工作效能，对优化地区发展环境、促进经济社会发展等方面具有重要的作用，需要不断加强作风建设，提高工作效能，建章规制，强化责任制，完善机制，健全监督机制，奖勤罚懒，明确正向用人机制，信息公开，拉近与群众距离，才能提高机关办公效率和质量。

【参考文献】

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