浅析大数据时代基层安全生产监督管理面临的问题

杨建国

【摘 要】安全生产关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会的稳定、和谐、文明，同时也是经济稳定、持续发展的重要保障。当前，我国正处于经济社会转型升级的关键时期，安全生产的形势总体上呈现出平稳向好的趋势发展，然而粗放式经济发展的过程中预埋下的安全生产隐患就像一颗定时炸弹，时时考验着安全生产监管防线，安全生产监督管理工作正面临着巨大的挑战。近些年来，国家对于安全生产工作引起了高度重视，对其要求也越来越高，然而各种非法违法的生产经营建设行为还是屡禁不止，各种安全生产事故还是不断发生。随着大数据云计算技术的发展，对经济社会的方方面面产生了重大的影响，将大数据应用于提升基层安全生产监督管理也具有极其重要的意义。

【关键词】大数据时代；基层安全生产；监督管理

当前，我国正处于城镇化、工业化的关键时期，我国工业企业的地区分布、总体数量、产业结构等都处于比较大的调整期。同时，在工业化前期，由于企业在安全生产方面的投入不足以及企业的主体责任没有落实到位等客观原因，加大了安全生产监督管理工作的难度，同时也加大了从事后管理到事前管理的转变。然而再单一地依靠传统中人工监管的手段，将难以建立起分类分级动态的安全生产监管体系，难以从根本上扭转事故高发态势。如今，云计算、移动互联网、物联网等信息技术已经日趋成熟，充分利用大数据技术科学来指导安全生产监管工作、创新安全生产的监管模式以及提升监管能力，显得尤为必要。

一、大数据时代基层安全生产监督管理面临的问题

（一）基层安全生产监督管理科学化水平还有待提升

基层安全生产监督管理人员在行政执法时很大程度是由系统内部来实现的，长时间以来基层安全生产监督管理人员在行政执法的过程中有着很大的自由选择权，依靠直觉与经验对抽样数据、局部数据来做出判断，大数据的作用未得到充分的利用和发挥。抽样数据以及局部数据边界模糊、数据分散以及时效性短，难以将其实质性作用表现出来，特别是越来越多流动性以及碎片化的信息出现时，当传播渠道也变成了平台时，抽样数据以及局部数据就完全失去了效用，然而这却违背了安全生产监管行政执法的实效性。大数据可不断扩大样本的数量来控制误差，将大数据应用于安全生产中可收集期间的各类海量数据，这些实时数据对于监管人员做出科学决策有极大的帮助，然而目前我国大数据在安全生产中的应用还处于一个初步阶段，才开始从信息化迈向数据化，基层安全生产监督管理科学化水平还有待提升。

（二）安全生产监管乱象

当前，我国安全生产监督管理工作依然存在着职责不清以及管理粗放等突出问题，安全监管作为忙、苦、累的一大高风险职业，发生安全事故时，很多安监人员存在失职或是渎职行為。一家企业发生了安全事故，即让本地同行业的全部企业都停产，由此造成的损失不可估量。同时，执法人员对企业进行检查时，忽略了企业的主体责任，甘愿当作企业的安全员。安监部门对于企业所出现的安全生产问题并未实施相应的处罚，而是哀求地催促企业对问题进行整改，监督管理方式极为不当。另外，有些地方因当地企业关系复杂，或者纳税大户、重点企业，处罚时遇到重重阻力。执法检查过程中能挡则挡，对各种问题也是遮遮掩掩，典型的地方保护主义思想。

（三）尚未健全安全生产监督管理体系

当前，在安全生产监管工作上，各个部门开展工作时是孤立的而不是联系的，各自为政，协同性不够，难以实现信息数据的统一管理，并且不能海量数据进行精细化处理以及规模储存，无法对基层安全生产中的风险预警作出科学地决策。在整体数据的收集和存储方面，目前安全监管部门有一部分数据，然而这些数据总量不足且其精细度、准确性以及客观性离大数据的要求有一定的距离，原始数据不足以及覆盖不全面等问题，将会阻碍后期的数据整理工作。从部门间的协作来看，目前我国交通、铁路、建筑、民航等行业的安全监管是由行业的管理部门来负责的，非煤、工矿商、危化等其他行业是由安监部门来负责安全监管的，各部门所建立的事故信息以及监管信息等方面的数据库并没有一个统一的标准，数据衔接面临着较大的困难，同时因部门之间的沟通协作不畅，安全监管的对象众多，且限于能力与手段，各级机构在采集个人、企业与公共安全数据、数据信息共享中的协调能力不够，得不到充分授权，难以发挥其作用。在大数据分析处理的硬件设备方面，我国在政策上给予了巨大的支持，而由于大数据技术相对较新，许多高端技术手段和技术设备并未及时地用于安全生产管理工作中，硬件设备的缺乏使我国的安全生产管理依然采用事后管理方式，这种管理方式不能提前预测安全生产中的风险，有着很大的局限性，难以从根源上治理安全生产问题。

二、大数据时代提升基层安全生产监督管理的对策

（一）运用大数据思维提升政策的科学性

大数据技术带来了思想与技术上的变革，管理者必须做出相应地改变，对安全监管机构来说，应有效利用大数据思维，做到从粗放型管理转变到精细化管理，从单向管理转变到政民互动，从各自为战转变为共享协作，从被动响应转变到主动预见，从以行政为主导的政府转变为以人为本的服务型政府，从经验决策转变为基于大数据技术的科学决策等，从而使政策的科学性得以提升，最终达到事前预测预警的目的。

（二）强执法管理

国家应完善安全生产相关的法律法规，政府进行安全监管，企业依法生产管理，相关从业人员遵纪守法，让安全生产所有的参与者都能尽责和受约，从而有效防范和控制事故的发生。有效落实是法治的重点，而不仅仅停留在“安全第一”的口号上。同时，在执法的过程中，安监部门应做到执法的常态化和随机化，执法人员可随时随机抽查任何一家生产企业。执法检查时必须全面检查企业所涉及的安全义务，且对其存在的违法行为必须要处罚到位，并大力借助各种形式以及各大媒体将处罚案件公诸于社会，时刻保持高压执法态势。

（三）如何加强地方政府领导安全生产监督责任

安全是我们与生俱来的追求，是一切生产监督的基础，如果没有完善生产监督责任，一切都是空谈。对此地方政府领导应该加强安全监督责任。

1.全面落实安全生产责任，进一步加强安全管理和监督。要继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，绝不能出现安全生产责任“真空”。

2.突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理。要认真落实基层生产安全各项规定，强化安全生产监督管理，严格安全生产，严查违法行为，加快浅析大数据时代的发展安全保障工程建设。

（四）建立统一的大数据平台

各级政府部门应注重硬件的建设，运用大数据技术建立起地区性的安全生产大数据中心，对于所监管的企业，实现对其各类安全生产有关业务信息的统一集中采集与共享，避免出现重复、多头申报以及数据不共享等问题，加强安全生产大数据对于企业公共服务功能的开发，不反复向企业索取数据。

三、结语

现今的互联网技术领域，大数据、云计算成为了最热的词汇，并且已在各个领域中得到了广泛的应用，大数据时代推动了我国众多传统产业进行转型升级，将大数据技术应用于安全生产监督管理工作上，有利于全面提升基层安全生产监管能力，推动经济的发展，并在为人民提供安全保障方面作出了有利的贡献。

【参考文献】

[1]杨鹊.大数据时代基层安全生产监督管理研究[J].中国管理信息化，2016（12）.

[2]汪志锋.新形势下地方政府安全生产监督管理研究[D].新疆农业大学，2016.

[3]徐宏辉.基于现状的政府安全生产监督管理模式研究[D].华中师范大学，2016.