对义务教育投资的国际比较分析

冯舒讌

摘 要：对义务教育的投资比较进行分析，能够有效提高义务教育投资分配的合理性。基于此，本文从义务教育经费和义务教育责任管理两方面对各国间义务教育投资进行简单比较总结。并对提高义务教育投资质量的方法进行探究，其中主要包括调整义务教育经费的来源、优化贫困地区的投资体制以及提高义务教育的公共投资效益三方面内容。

关键词：义务教育投资；国际比较；义务教育经费

在我国，随着义务教育的全面普及，人们深刻地认识到义务教育的投资水平与最终的义务教育质量有着较为密切的关系。不仅仅是我国，其他国家对义务教育的投资的管理方式也有所不同，通过对各个国家之间的义务教育投资进行比较能够发现其中的共同点以及不同点。结合比较结果进行分析，可以清楚地发现我国当前在义务教育投资中的不足之处，并制定针对性的管理方案，最终实现提高我国义务教育投资水平的目的。

一、各国之间义务教育投资的比较分析

（一）义务教育经费的比较

教育经费是教育投资的基础，目前大多数国家教育经费的来源呈现多元化的形势，而教育经费的主要来源包括：各种非公共投资、政府投资等。但是由于义务教育经费的特殊性，各个国家在义务教育经费来源方面具有较为统一的特点。多数国家的义务教育经费来源都是由国家政府承担，通常情况下政府承担教育经费的85%-90%左右，这种情况在美国、法国、韩国以及泰国等国家普遍存在。这种政府承担多种经费的方式能够在提高义务教育经费分配质量的同时，降低其他外界因素对义务教育经费分配的影响。相比而言，我国政府主要将税收以及政府财政预算作为义务教育经费的主要来源。

（二）义务教育责任管理的比较

义务教育管理中的责任主要是由各级政府管理部门共同承担的，这种分级管理的体制无论是在发达国家还是发展中国家都得到了广泛的应用。在这种管理模式中，政府的各个部门都对义务教育负有相应的责任，同时高层管理部门相比于基层管理部门来说承担较多的责任。例如美国义务教育的主要负责单位是地方学区主管，但是义务教育的经费则是由当地政府负责的。法国义务教育由市镇部门进行管理，资金由公共投资或者是政府提供。日本义务教育的管理部门是市町村，提供义务教育资金的单位是中央政府、都道府县以及市町村三个部门共同承担。在集权式国家中，中央政府承担更多的管理责任，在分权式国家，地方的高层管理部门承担更多的管理责任[1]。

二、提高义务教育投资质量的方法

（一）调整义务教育经费的来源

目前我国在义务教育经费方面存在短缺现象，同时这也是我国义务教育投资中存在的主要问题。因此，调整义务教育经费的来源，是提高义务教育投资经费质量的主要途径。首先，应对中央政府教育经费投资过低这一情况进行改善，目前中央政府提供的义务教育经费占总数的72%，为了对我国义务教育的经费来源进行调整，需要将政府提供经费的比例提高到85%左右。其次，在进行义务教育经费投资的过程中，要对当地政府以及重要政府的投资责任进行强化，这种方式能够提高政府在义务教育投资中的作用。最后，还可对我国最低的财政标准进行调整，进而达到提高中央以及省级部门对义务教育的调控能力。

（二）优化贫困地区的投资体制

在我国，由于各个地区之间的发展存在极度不平衡现象，成为导致义务教育的发展水平以及教育质量之间存在着较大的差距的主要原因之一。尤其在我国的偏远山区，由于经济条件的限制，导致其义务教育质量始终无法提高。为了缩小我国各地区义务教育水平之间的差距，我国要对贫困地区进行一定的经济补贴。此外可分别由中央、省级、县级以及乡级共同承担贫困地区的义务教育责任，这种方式不仅能够减少各级承担义务教育的压力，同时又能增加义务教育资金的来源。另外，我国还可以通过财物转移的方式加强贫困地区的资金建设，提高对贫困地区资金投资的比例。对于极困难地区，可以由中央以及省级两个部门对其直接进行资金支援，减少当地政府的压力。

（三）提高义务教育公益投资的效益

提高义务教育公益投资效益最直接的办法就是对教师结构进行合理控制，目前我国存在教师整体人数过高等现象，部分学校中的教师数量超编，严重影响了公益投资的效率。针对这种情况，相关部门要对教师数量进行精简，对教师编制的管理进行强化，同时对教师结构进行不断优化，其中主要包括教师的年龄结构、教师的分布结构等。例如我国偏远山区教师资源严重匮乏，导致偏远山区教育质量始终无法提高。针对于此，相关部门可以制定一定的支教鼓励政策，鼓励更多的教师去偏远山区进行支教，提高我国义务教育的整体水平[2]。

综上所述，随着人们对义务教育投资的重视程度越来越高，如何提高义务教育投资的质量，成为有关人员关注的重点内容。本文通过对各国义务教育投资进行比较发现，对其进行研究，能够有效提高义务教育投资的科学性，進而提高我国义务教育的教学质量。由此可以看出，对义务教育投资进行国际比较，能够为今后义务教育投资的发展奠定基础。

参考文献：

[1]旷乾.探寻均衡——义务教育资源均衡配置的理论探索[J].现代商业，2015（24）：89-90.

[2]靳希斌.义务教育投资研究[J].北京师范大学学报，2016（06）：59-67.endprint