抓投入 强管理奋力开创农机安全监理装备建设工作新篇章

□周晓琴/四川省农机监理总站

农机安全监理装备建设是农机安全监管基层基础工作。由于长期投入不足，四川省70%以上的县没有标准的、成套的农机安全检测和事故处理设备，95%以上的县没有农机驾驶操作人考试设备等农机安全监管基本技术装备。基层开展农机安全检验主要采用“眼看、耳闻、手摸、脚踹”的传统人工检测方式，部分地方因没有专用考试场地和考试装备，无法开展拖拉机驾驶证考试业务。面对严峻形势，四川省农机监理干部持之以恒，不断争取，终于在2016年取得了实质性突破，农机安全监管装备建设得以立项。截至目前，项目建设已推进2年，累计投入1 600万元，已有14个市（州）建成了农机驾驶操作人考试成套装备，全省已有124个县建成了农机安全技术检验和农机事故处理成套装备，农机监理装备建设取得了历史性突破，基层反映较好。

1 立项上，千方百计，争取投入

2015年底，四川省农机监理总站及时抓住了四川省人大开展《四川省农机安全监督管理条例》贯彻落实情况调研的机会，借力省人大调研报告，向省委省政府领导全面、真实地反映了四川省农机监理基础建设基本情况，积极争取到省政府领导的支持。根据时任分管副省长在“调研报告”上作出的“请农业厅和财政厅对建议进行研究”的批示，省农业厅（现农业农村厅）及时对接财政部门，2016年底，首次将“农机监理装备建设”项目列入2017年“农业公共安全与生态资源保护利用工程”专项，并于年底提前下达省级专项资金800万元。

2 建设上，合理确定内容，科学规划布局

根据基层工作开展的实际需求，将检验装备、考试装备和事故处理装备作为重点建设内容。在每套装备内确定了满足功能需要的主要设备，农机安全技术检验成套装备主要包括固定式制动力试验台、转向力转向角检测仪、踏板力计、前照灯检测仪、声级计、烟度计、制动性能检测仪、专用系统软件、笔记本电脑及外围设备等；农机驾驶操作人考试成套装备主要包括无纸化考试系统、固定式电子桩考仪、考试专用拖拉机和联合收割机等；农机事故处理成套装备主要包括事故勘察箱、急救箱，照明、照相及摄像器材等。

根据四川省实际情况，监理总站本着便民、节约、有效利用的原则区分装备类别，科学布局项目建设。通过充分调研和讨论，确定每个县配备农机安全技术检验装备和农机事故处理装备各1套，省级财政共补助10万元；全省21个市（州），每个市（州）确定1个项目县配备农机驾驶人考试装备1套，省级财政补助25万元。计划用3年时间，实现全省全覆盖。

3 管理上，依法依规，严格监管

在项目资金管理方面，按照四川省农业农村厅、财政厅对“农业公共安全与生态资源保护利用工程项目”总体要求整体推进，确保了专款专用；省上每年第四季度就做好项目资金提前下达的准备工作，资金提前下达以后，提醒各地及时与本地财政部门衔接，将省级项目资金落实到具体承担单位，根据实际情况，确定项目建设内容和投资概算。

在项目建设进度管理方面，项目实施方案按照县编制、市审批、省备案的要求，在主要项目内容得到保证的情况下，充分尊重地方意愿；省上每季度在系统内通报各地项目进展情况，督促各地确保每年10月底前完成项目建设，11月底前完成竣工决算、工程审计及相关的档案资料归档工作，并随机抽查项目实施情况。

在项目资产管理方面，要求项目承担单位必须制定项目完成后资产使用管理办法，做好设备运维管护，确保设备长期发挥效用。考试装备在按市（州）布局，督促市（州）农机监理机构做好组织协调工作，确保满足全市（州）的拖拉机、联合收割机驾驶人考试需求。

4 运行上，因地制宜，发挥效用

有些项目县或因办公场所受限导致没有地方安装使用设备，或因城区不准拖拉机、联合收割机驶入导致项目无法落地。因此，针对基层存在的具体问题，鼓励各地根据实际情况积极探索切实可行的运行模式。

一是直建型。四川省大部分县（市、区）在县级监理机构办公场所直接建设农机监理装备项目。同时，个别地方争取当地政府支持，全面新建标准规范的农机监理装备运维场地。苍溪县在省级资金基础上，积极向当地县级财政争取匹配资金23万，建成了5 000 m2左右的标准拖拉机、联合收割机驾驶考场和专业的农机安全监测线，并配齐了农机事故处理装备。仁寿县在省级资金的基础上争取眉山市农业局补助资金10万元、仁寿县财政匹配资金17万，建成了2 000 m2左右的专业检测线和农机驾驶人标准考场。

二是共建型。针对没有土地导致项目无法落地的问题，探索政府和新型农业服务主体共同建设项目模式。财政出资金采购设备，新型农业服务主体出土地安装设备，明确双方资产权属关系和功能使用分工，农机监理机构定时开展检测和考试工作，新型农业服务主体可依托装备开展培训工作，最大限度地发挥项目效益。绵阳市游仙区是这种模式的代表。

三是托管型。针对部分地方限制拖拉机和联合收割机驶入城区，导致农机监理项目无法运转的问题，探索将农机监理装备托管给新型农业经营主体的模式。将项目托管给新型农业经营主体——农机合作社，给予一定的托管费用，农机监理机构依托农机合作社开展农机检测、考试等工作，确保相关农机监理业务正常开展，同时便于农机监理工作送检下乡，改进服务方式。绵阳市安州区和宜宾市翠屏区是这种模式的代表。