农村集体土地确权工作存在的问题及对策

李建设

（河南省地质矿产勘查开发局第五地质勘查院，河南 郑州 450000）

农村土地确权就是依照一定的法律及政策规定，对农村土地的使用权、所有权，以及他项权利进行确认。对土地所有权、使用权的隶属关系和他项权益进行法律确定。土地确权后，有效地保障了农民财产的合法权益，不仅对于解决农村土地矛盾和争议很有好处，而且对于提高农民生产积极性，增产增收，进一步加速农村经济的升级转型、实现跨越式的发展，创建和谐农村都大有益处。在农村土地确权工作的开展中，已取得了一些经验和成绩，也遇到一些困难和棘手的问题。

1 农村土地确权工作中存在的主要问题

1.1 基层工作人员的业务水平不高，综合能力不强

农村土地确权工作牵扯到农民和集体的利益，责任非常重大，稍有不慎就会制造矛盾，必须要由专人负责。在实际工作开展中，人才比较匮乏，业务能力不强，专业知识不够，工作效率不高，特别在回答农民的疑问时，不能给予合理准确的解释，导致农户的担忧得不到解决，也就不能积极配合。与农户进行必要的交流沟通、政策解释时，要有责任心，要有耐心，做好思想工作。绝不能因为工作人员的能力和素质而影响确权工作的开展。

1.2 部分地区对于土地确权的重视程度不高

部分农村地区由于农户对土地确权的认识程度不够，其一，农户知识水平有限，对土地确权缺乏认识，甚至由于误读政策、理解歧义而出现某种偏见，最终出现不重视、不配合，甚至是抵触的局面。其二，由于基层工作不到位，缺乏对政策的宣传、引导和解释，农户只是从媒体上得知一些概念，理解不够透彻，所以不能积极配合。

1.3 土地权属界址不清晰现象依然存在

目前，在一些农村地区，由于历史的遗留问题，仍存在土地界址不清晰的权属纠纷。由于界址不清晰，就会存在权属纠纷，审核、登记都无法进行，所以也就导致土地确权得不到最终的确认，工作无法正常开展。

2 加快农村土地确权的对策建议

2.1 做好宣传、解释和政策引导，消除群众顾虑

在土地确权工作的开展上，要利用多种形式、多种途

作者简介：李建设（1980-），男，河南省桐柏人，大学本科，助理工程师，主要研究方向：测绘专业。径，加大政策宣传力度，做好政策解释和引导。通过宣传，让农户讲明白在土地确权之后，多出的土地不会被集体收回，国家粮食补贴政策对确权农户更有利，农户有了“定心丸”，就会消除心中的顾虑，才能支持确权。要在农村营造出一种浓厚的氛围，只要农户明白确权后的利益和好处，就会变被动为主动，变“要我确权”为“我要确权”。

2.2 加强纠纷排查，促进社会稳定

确权工作一切都要以法律为准绳、以事实为依据，对历史余留问题要客观公正的对待处理；现实中无法找到法律依据的新问题，要协商调解，协商不成可通过司法诉讼途径进行确权；要尽可能的做好引导疏通，信访问题妥善处理，及时化解矛盾纠纷，创建和谐稳定的社会局面。

2.3 加强协调与监督，确保顺利开展

农村土地确权是一项复杂的工程，需要多个部门联动，各部门之间必须保持良好的沟通和协调，相互配合，相互监督。要重视政策的解读和工作落实，建立工作效果检查制度，出现问题及时指证，并督促整改。要做好权益清查、档案建立登记、公示、确权证颁发等系列工作。基层党组织要建立矛盾纠纷调查处理机制，出现确权纠纷及时解决，以免产生新矛盾。确权工作要稳步推进，要公开、公平、公正，让群众有安全感，没有顾虑，要让党组织放心，要“确实权、颁铁证”，为国家分忧，为百姓服务。

3 结语

农村土地确权是一个复杂的过程，要在界址清晰、权益明确的基础上才能进行，还要赢得广大农户的理解和支持、拥护才能顺利展开。需要经过政策引导、调查、界定分析、审核、登记，并确权申报、再审核，等流程。确权后农村土地的所有权、使用权隶属关系以及他项权益就会更加明朗，农户的切身利益得到合法的保护，积极性更高。我们要充分认识到目前在这项工作开展中存在的不足，遇到难题要多想办法、及时解决，确保土地确权登记工作能够及时的顺利进行，要当好人民的公仆，使农户的合法权益尽早得到保护，不辱国家使命。